山東省畜牧獸醫(yī)局

關(guān)于印發(fā)《全省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)

實(shí)施方案（2021—2025年）》的通知

魯牧飼藥發(fā)〔2021〕16號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、各有關(guān)市畜牧獸醫(yī)中心：

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案（2021—2025年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕31號(hào)）精神，我局制定了《山東省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。 

山東省畜牧獸醫(yī)局

2021年12月28日

山東省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案 

（2021—2025年）

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈全國獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案（2021—2025年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕31號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，全面整治獸藥殘留超標(biāo)，有效遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥，有效提升畜禽綠色健康養(yǎng)殖水平，打造現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“齊魯樣板”，制定本行動(dòng)方案。 

一、行動(dòng)目標(biāo) 

以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽品種為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)（以下簡稱“減抗行動(dòng)”），切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥安全、規(guī)范、科學(xué)使用的能力和水平，確?！笆奈濉睍r(shí)期全省產(chǎn)出每噸動(dòng)物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動(dòng)物源細(xì)菌耐藥趨勢得到有效遏制。 

到2025年末，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，做到規(guī)范科學(xué)用藥，全面落實(shí)獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。

二、行動(dòng)內(nèi)容

（一）強(qiáng)化獸用抗菌藥全鏈條監(jiān)管

1.加強(qiáng)獸用抗菌藥生產(chǎn)監(jiān)管。規(guī)范生產(chǎn)源頭，嚴(yán)格實(shí)施《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2020年修訂）》、獸藥二維碼追溯制度，確保獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市，獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品入庫、出庫追溯數(shù)據(jù)全部準(zhǔn)確上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)好藥”。嚴(yán)禁獸藥生產(chǎn)企業(yè)制售促生長類抗菌藥物飼料添加劑，防止原料藥非法流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。調(diào)整獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢品種和批次，加大獸用抗菌藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)非法添加檢測研究，嚴(yán)查隱性添加禁用成分或其他成分。深入實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”政策，對抽檢中存在的不合格產(chǎn)品嚴(yán)厲查處。

2.加強(qiáng)獸用抗菌藥經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施《山東省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，發(fā)證單位把好入口關(guān)，按要求開展審批發(fā)證。規(guī)范獸藥經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)獸藥二維碼追溯制度，確保經(jīng)營獸藥產(chǎn)品入庫、出庫信息上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“賣好藥”。會(huì)同工業(yè)和信息化部門、市場監(jiān)管部門，強(qiáng)化獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣獸藥行為。加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、銷售假劣獸藥、違規(guī)銷售原料藥以及采購、銷售記錄不完整等行為，堅(jiān)決取締未達(dá)到要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)。

3.加強(qiáng)獸用抗菌藥使用監(jiān)管。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，組織開展非法添加藥物及違禁物質(zhì)專項(xiàng)監(jiān)測，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）用藥監(jiān)管，除允許在商品飼料中使用的抗球蟲類和中藥類藥物以外，嚴(yán)禁在自配料中添加其他任何獸藥。壓實(shí)養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范用藥主體責(zé)任，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立完善獸藥采購、存儲(chǔ)、使用等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄制度、獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度等安全使用規(guī)定，準(zhǔn)確真實(shí)記錄獸藥使用情況，嚴(yán)禁超范圍、超劑量用藥，實(shí)現(xiàn)“用好藥”。創(chuàng)新獸藥使用管理制度，建立實(shí)施養(yǎng)殖場（戶）“獸藥規(guī)范使用”承諾制，將其作為自主開具食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證的重要依據(jù)。在養(yǎng)殖場（戶）出售畜禽及其產(chǎn)品時(shí)，有關(guān)部門要按照動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程等規(guī)定，對用藥記錄等養(yǎng)殖檔案進(jìn)行查驗(yàn)核對。加大懲戒力度，對違規(guī)用藥行為依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交公安部門立案查處。

（二）加強(qiáng)獸用抗菌藥使用風(fēng)險(xiǎn)控制

4.監(jiān)測獸用抗菌藥使用量。充分利用國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和山東省畜牧綜合監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測分析獸用抗菌藥應(yīng)用種類、數(shù)量、流向等情況，分析變化趨勢，及時(shí)提出針對性預(yù)防措施。

5.實(shí)施畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。結(jié)合我省獸藥殘留監(jiān)控工作實(shí)際，實(shí)施年度畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，實(shí)施覆蓋養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)抽樣檢測，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)因子，控制殘留風(fēng)險(xiǎn)。

6.開展動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測。充分發(fā)揮動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室作用，健全動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定實(shí)施年度動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，組織開展動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測。

（三）支持獸用抗菌藥替代產(chǎn)品應(yīng)用

7.促進(jìn)獸用中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)支持中獸醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極推進(jìn)“建立省級(jí)獸藥實(shí)驗(yàn)室、支持不少于5家獸用中藥生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)”工作，將中獸藥生產(chǎn)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持范圍，享受農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)支持政策。

8.遴選推廣替代產(chǎn)品。組織有關(guān)高校、科研單位、減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）等，開展安全高效低殘留獸用抗菌藥替代產(chǎn)品篩選評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）正確選用替代產(chǎn)品。支持綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣和產(chǎn)品研發(fā)，加大對推廣使用獸用中藥等替代產(chǎn)品力度大、成效好的養(yǎng)殖場（戶）的宣傳。

（四）加強(qiáng)獸用抗菌藥使用減量化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

9.強(qiáng)化宣傳教育。強(qiáng)化養(yǎng)殖主體、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，將獸用抗菌藥減量使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范，作為鄉(xiāng)村獸醫(yī)、基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目課程體系，每年組織一定數(shù)量的培訓(xùn)。充分利用各種媒體，科普宣傳規(guī)范用藥知識(shí)、輪換用藥原則、精準(zhǔn)用藥方法等，提高從業(yè)人員規(guī)范用藥意識(shí)和水平。

10.開展技術(shù)服務(wù)。要借助畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)物疫病凈化工作，減少動(dòng)物疫病發(fā)生，減少抗菌藥物使用。實(shí)施“獸藥科學(xué)使用進(jìn)場”公益普及行動(dòng)，發(fā)揮省獸醫(yī)協(xié)會(huì)、省獸藥協(xié)會(huì)的作用，組織引導(dǎo)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，邀請專家進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，逐場逐戶推廣普及科學(xué)用藥知識(shí)和技術(shù)，力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。

（五）構(gòu)建獸用抗菌藥使用減量化激勵(lì)機(jī)制

11.開展養(yǎng)殖場（戶）減抗成效評(píng)價(jià)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部減抗試點(diǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立健全我省養(yǎng)殖減抗評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（另行發(fā)布），組織開展減抗成效評(píng)價(jià)工作，發(fā)布達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）名單，并作為創(chuàng)建國家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場的重要參考。經(jīng)省級(jí)以上評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的減抗養(yǎng)殖場（戶），授予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“獸用抗菌藥使用減量化達(dá)標(biāo)場”標(biāo)識(shí)。

12.推廣養(yǎng)殖減抗典型模式。各級(jí)要及時(shí)總結(jié)減抗經(jīng)驗(yàn)做法，提煉不同畜禽品種養(yǎng)殖減抗經(jīng)驗(yàn)做法，遴選一批養(yǎng)殖場（戶）減抗典型案例，以多種方式宣傳推介，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

13.開展養(yǎng)殖減抗先進(jìn)縣評(píng)選。鼓勵(lì)有條件的市按照本方案要求，整縣開展減抗工作，并對推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的地方或養(yǎng)殖場，給予通報(bào)表彰、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。我局將對工作開展有力、養(yǎng)殖減抗效果突出的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，并在媒體公布宣傳。將獸用抗菌藥使用減量工作情況納入食品安全工作評(píng)議，并作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的重要指標(biāo)。

三、工作部署

（一）時(shí)間安排

2021年12月，省局印發(fā)減抗行動(dòng)實(shí)施方案，在全省啟動(dòng)實(shí)施。各市制定具體工作方案，以規(guī)模養(yǎng)殖場為單元建立臺(tái)賬，明確具體責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人，并于2022年1月30日前前將工作方案、責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人報(bào)省局。

1.2022年，組織開展第一批“減抗”行動(dòng)工作。每個(gè)市選1個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行減抗試點(diǎn)，所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成至少2個(gè)減抗養(yǎng)殖場；3月1日前將“減抗”行動(dòng)養(yǎng)殖場匯總名單報(bào)省局，各有關(guān)單位積極組織技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣傳活動(dòng)。12月底前，各市組織評(píng)定，發(fā)布達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場名單，并將評(píng)定結(jié)果報(bào)省局。各市將減抗行動(dòng)推進(jìn)較好、完成質(zhì)量較高的養(yǎng)殖場評(píng)價(jià)材料報(bào)省局，省局組織減抗行動(dòng)評(píng)價(jià)審核，并公布省級(jí)達(dá)標(biāo)的減抗行動(dòng)養(yǎng)殖場名單。

2.2023年組織開展第二批“減抗”行動(dòng)工作。在全省所有縣（市、區(qū)）開展減抗行動(dòng)，每個(gè)縣（市、區(qū)）10%以上規(guī)模養(yǎng)殖場開展減抗行動(dòng)。

3.2024年，組織開展第三批“減抗”行動(dòng)工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）25%以上規(guī)模養(yǎng)殖場開展減抗行動(dòng)；

4.2025年，組織開展第四批“減抗”行動(dòng)工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場開展減抗行動(dòng)。

各市要按照本轄區(qū)減抗行動(dòng)實(shí)施方案有序推進(jìn)減抗工作，并建立工作情況調(diào)度制度，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)推動(dòng)解決，并于每年11月底前將實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)省局。

（二）實(shí)施程序

1.符合報(bào)名要求（附件3）的商品畜禽養(yǎng)殖場，填寫報(bào)名表（附件4）及相關(guān)材料，報(bào)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門。

2.各縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門對申請單位進(jìn)行審查，符合條件的，將報(bào)名材料報(bào)市級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門，以市為單位將《獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)工作養(yǎng)殖場名單匯總表》（附件5）報(bào)送省局飼料獸藥處。2022年每個(gè)縣要選一個(gè)典型養(yǎng)殖場的報(bào)名材料報(bào)省局。

3.省局發(fā)布實(shí)施名單，組織各級(jí)開展減抗行動(dòng)。要集中力量有重點(diǎn)組織開展促生長類抗菌藥物飼料添加劑退出、獸藥二維碼追溯等系列整治活動(dòng)，推動(dòng)解決突出問題，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，形成有力震懾。

（三）材料清單

1.獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)報(bào)名表。

2.養(yǎng)殖場2021年 1 月 1 日至 2021年 12 月 31日基本信息、報(bào)名信息。

3.有效的《養(yǎng)殖場法人營業(yè)執(zhí)照》或其他相關(guān)許可經(jīng)營資質(zhì)證書的復(fù)印件。

4.《動(dòng)物防疫條件合格證》復(fù)印件。

5.養(yǎng)殖場未來5年獸用抗菌藥減量使用的目標(biāo)和獸藥使用管理計(jì)劃。

6.報(bào)名條件中所需相關(guān)材料。

將以上材料匯集成冊，一式二份報(bào)我局。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省畜牧獸醫(yī)局成立“減抗”行動(dòng)協(xié)調(diào)小組和技術(shù)專家組（附件1）。各市要成立相應(yīng)組織，把開展減抗行動(dòng)擺在重要位置，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，并集合資源、集成技術(shù)、集聚力量，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

（二）強(qiáng)化政策支持。我省積極推動(dòng)建立實(shí)施獸用中藥等獸用抗菌藥替代產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)制度。充分發(fā)揮專家作用，對規(guī)模養(yǎng)殖場開展技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)測跟蹤、評(píng)估論證等工作。各市畜牧獸醫(yī)行政主管部門要在涉農(nóng)項(xiàng)目申請等方面，對減抗達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場（戶）給予政策傾斜。

附件：1.山東省減抗行動(dòng)實(shí)施協(xié)調(diào)小組名單

          2.獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)指導(dǎo)原則

          3.獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)報(bào)名條件

          4.獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)報(bào)名表

          5.獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)養(yǎng)殖場名單匯總表

附件1-5.doc