為加強(qiáng)哈爾濱市市級(jí)儲(chǔ)備肉管理，有效發(fā)揮應(yīng)急調(diào)控和保障作用，市商務(wù)局?jǐn)M制定《哈爾濱市市級(jí)儲(chǔ)備肉管理辦法》?，F(xiàn)將征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公布，希望社會(huì)各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見(jiàn)或者建議，所提意見(jiàn)或者建議可以通過(guò)郵件或者書(shū)信等方式返給我們。
　　征集時(shí)間：2021年5月21日-2021年5月27日
　　地址：哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號(hào)哈爾濱市商務(wù)局市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)處（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皟?chǔ)備肉管理辦法征求意見(jiàn)”字樣）郵箱：yxc201909@163.com
　　郵編：150000

　　哈爾濱市市級(jí)儲(chǔ)備肉管理辦法

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

　　第一章總則
　　第一條為加強(qiáng)哈爾濱市市級(jí)儲(chǔ)備肉（以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)備肉）管理，確保儲(chǔ)備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全，做到儲(chǔ)得實(shí)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，有效發(fā)揮應(yīng)急調(diào)控和保障作用，參照《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》和《黑龍江省省級(jí)豬肉儲(chǔ)備管理辦法》，按照市政府相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱儲(chǔ)備肉，是根據(jù)《哈爾濱市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，哈爾濱市政府用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)和保障節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)而儲(chǔ)備的生豬活體、凍豬肉、凍清真牛羊肉等肉類產(chǎn)品。
　　第三條儲(chǔ)備肉采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備方式，即以承儲(chǔ)單位日常周轉(zhuǎn)規(guī)模為基礎(chǔ)，核定儲(chǔ)備數(shù)量，確保在欄在庫(kù)常量。按照“政府補(bǔ)貼、計(jì)劃下達(dá)、動(dòng)態(tài)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”原則組織實(shí)施。儲(chǔ)備肉實(shí)行常年儲(chǔ)備、適時(shí)輪換、動(dòng)態(tài)管理制度。
　　第四條儲(chǔ)備肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市政府。
　　第五條從事儲(chǔ)備肉管理、監(jiān)督、儲(chǔ)存、公檢、投放等活動(dòng)的單位和自然人，適用本辦法。
　　第二章職責(zé)
　　第六條市商務(wù)局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉的行政管理。具體負(fù)責(zé)審定儲(chǔ)備肉區(qū)域布局及承儲(chǔ)單位和公檢單位的資格；組織政府公開(kāi)招標(biāo)，按照招標(biāo)結(jié)果確定承儲(chǔ)單位和第三方公檢單位；下達(dá)儲(chǔ)備計(jì)劃，簽訂儲(chǔ)備合同；負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉日常管理，對(duì)儲(chǔ)備肉數(shù)量、質(zhì)量、安全實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)向市級(jí)財(cái)政提報(bào)年度補(bǔ)貼資金預(yù)算，并申請(qǐng)、撥付儲(chǔ)備肉補(bǔ)貼資金和公檢費(fèi)用；負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備肉動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　第七條公檢單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施儲(chǔ)備肉公證檢驗(yàn)和衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)控工作，出具公證檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
　　第八條承儲(chǔ)單位按照市商務(wù)局下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施；嚴(yán)格履行儲(chǔ)備肉合同，建立儲(chǔ)備肉臺(tái)賬制度；接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查，對(duì)儲(chǔ)備肉計(jì)劃執(zhí)行期內(nèi)的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)；在緊急動(dòng)用時(shí)，按照要求無(wú)條件保質(zhì)足量迅速投放。
　　第九條有關(guān)區(qū)、縣（市）商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)支持和配合儲(chǔ)備肉管理工作，按有關(guān)要求擇優(yōu)推薦承儲(chǔ)單位，配合做好儲(chǔ)備肉的動(dòng)用工作。
　　第三章資質(zhì)管理
　　第十條市商務(wù)局對(duì)承儲(chǔ)單位實(shí)行資質(zhì)審定和動(dòng)態(tài)管理。承儲(chǔ)單位包括生豬活體儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位、凍豬肉儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位和凍清真牛羊肉承儲(chǔ)單位，應(yīng)具備下列共同資質(zhì)條件：注冊(cè)地在本市，具有獨(dú)立法人資格的肉類行業(yè)企業(yè)，相關(guān)設(shè)施必須達(dá)到儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)；有穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，自愿并能夠承擔(dān)儲(chǔ)備肉任務(wù)和安全責(zé)任；財(cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度。
　　第十一條生豬活體儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位資質(zhì)條件：常年平均存欄在2500頭以上，其中：適繁母豬250頭以上，后備母豬50頭以上，60公斤以上的育肥豬1000頭以上，且自繁自養(yǎng)。企業(yè)在選址、布局、設(shè)施、防疫、飼料、飲水等方面應(yīng)符合活畜儲(chǔ)備基地場(chǎng)相關(guān)規(guī)定。
　　第十二條凍豬肉儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位資質(zhì)條件：應(yīng)依法取得生豬定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)資格。具備生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)條件，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家分割鮮、凍豬肉質(zhì)量要求。其儲(chǔ)備冷庫(kù)應(yīng)符合凍肉儲(chǔ)存冷庫(kù)有關(guān)規(guī)定，冷庫(kù)存儲(chǔ)能力應(yīng)在2000噸以上，具有自我更新的能力，且其常年商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存不低于200噸。
　　第十三條凍清真牛羊肉儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位資質(zhì)條件：具有獨(dú)立法人資格的清真肉類行業(yè)企業(yè)。凍清真牛羊肉儲(chǔ)存冷庫(kù)應(yīng)當(dāng)取得民族宗教事務(wù)主管部門(mén)核發(fā)的清真標(biāo)志。冷庫(kù)存儲(chǔ)能力應(yīng)在2000噸以上，具有自我更新的能力，且其常年商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存不低于200噸。
　　第十四條公檢單位資質(zhì)條件：具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定認(rèn)證（CMA）證書(shū)。
　　第十五條市商務(wù)局按要求履行政府采購(gòu)程序確定承儲(chǔ)企業(yè)和公檢單位，下達(dá)儲(chǔ)備計(jì)劃，并與承儲(chǔ)單位和公檢單位簽訂承儲(chǔ)合同和公檢合同。
　　第四章入儲(chǔ)管理
　　第十六條承儲(chǔ)單位根據(jù)合同約定，自合同簽訂之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成入儲(chǔ)計(jì)劃，未經(jīng)市商務(wù)局同意，不得調(diào)整更改計(jì)劃或拒絕、拖延執(zhí)行。
　　第十七條生豬活體儲(chǔ)備原則上為外三元育肥豬，每噸按20頭折算，每頭體重在60公斤以上。
　　第十八條凍豬肉儲(chǔ)備為分割后凍豬肉（1-4號(hào)肉及凍白條），進(jìn)口凍豬肉（1-4號(hào)肉及凍白條）需提供完整的進(jìn)口單證、質(zhì)檢單證等證明手續(xù)材料。
　　第十九條凍清真牛羊肉儲(chǔ)備為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分割后成品包裝的凍清真牛羊肉，外包裝標(biāo)注有清真標(biāo)志；進(jìn)口凍清真牛羊肉需提供完整的進(jìn)口單證、質(zhì)檢單證等證明手續(xù)材料。
　　第二十條承儲(chǔ)單位由于自身原因或遭遇不可抗力因素未能按照規(guī)定完成儲(chǔ)備任務(wù)的，由市商務(wù)局進(jìn)行規(guī)模內(nèi)調(diào)減或取消儲(chǔ)備計(jì)劃。
　　第五章在欄（庫(kù)）管理
　　第二十一條儲(chǔ)備肉實(shí)行專欄(專垛)存儲(chǔ)、專人負(fù)責(zé)管理、實(shí)時(shí)臺(tái)賬和掛牌管理制度。承儲(chǔ)單位要做到賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。
　　第二十二條在庫(kù)(欄)管理期間，在政府部門(mén)沒(méi)有調(diào)用的情況下，承儲(chǔ)單位在滿足儲(chǔ)備計(jì)劃要求的前提下，可以按正常更新要求自行輪換儲(chǔ)備肉。
　　第二十三條在欄生豬發(fā)生疫情或在庫(kù)凍肉出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題等及其他不可抗拒自然災(zāi)害時(shí)，承儲(chǔ)單位應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施。所造成的損失，由承儲(chǔ)單位自行承擔(dān)。
　　第二十四條承儲(chǔ)單位不得擅自動(dòng)用儲(chǔ)備肉，不得虛報(bào)儲(chǔ)備數(shù)量，不得自行變更儲(chǔ)備肉飼養(yǎng)專欄或?qū)?kù)(垛)。
　　第二十五條承儲(chǔ)單位不得以儲(chǔ)備豬肉對(duì)外進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。承儲(chǔ)單位進(jìn)入撤銷、解散或者破產(chǎn)程序時(shí)，應(yīng)提前1個(gè)月書(shū)面告知市商務(wù)局。
　　第二十六條承儲(chǔ)單位依照本辦法及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全儲(chǔ)備肉內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格管理。承儲(chǔ)單位應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)備肉日常管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告市商務(wù)局。
　　第六章輪換管理
　　第二十七條在庫(kù)(欄)儲(chǔ)備肉實(shí)行輪換管理制度，生豬活體儲(chǔ)備和凍豬肉儲(chǔ)備每年輪換3次，每輪儲(chǔ)存期4個(gè)月。凍清真牛羊肉儲(chǔ)備每年輪換1次，每輪儲(chǔ)存期12個(gè)月。
　　第二十八條儲(chǔ)備肉輪出后，承儲(chǔ)單位應(yīng)及時(shí)按計(jì)劃，同品種、保質(zhì)、等量補(bǔ)足儲(chǔ)備數(shù)量。特殊情況不能按時(shí)補(bǔ)足的，承儲(chǔ)單位須在15日內(nèi)報(bào)市商務(wù)局，否則按擅自動(dòng)用儲(chǔ)備肉處理。
　　第七章出欄和動(dòng)用管理
　　第二十九條儲(chǔ)備肉出庫(kù)(欄)由承儲(chǔ)單位根據(jù)計(jì)劃自行組織。
　　第三十條出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市商務(wù)局向市政府報(bào)告提出動(dòng)用儲(chǔ)備肉計(jì)劃，提出動(dòng)用品種、數(shù)量、價(jià)格、補(bǔ)貼資金和使用安排。
　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大動(dòng)物疫情、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件，商務(wù)部、省商務(wù)廳、省、市人民政府根據(jù)突發(fā)事件等特殊情況，決定向本地或異地調(diào)運(yùn)投放儲(chǔ)備肉；（二）全市或者部分地區(qū)肉類市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，省商務(wù)廳、市人民政府根據(jù)肉類市場(chǎng)供應(yīng)情況，決定動(dòng)用儲(chǔ)備肉；（三）在重要節(jié)日時(shí)段，肉類市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行情況下，上級(jí)商務(wù)部門(mén)或市政府決定動(dòng)用儲(chǔ)備肉；（四）其他需要?jiǎng)佑玫那樾巍?br /> 　　第三十一條動(dòng)用生豬活體儲(chǔ)備中，啟動(dòng)預(yù)案條件中(一)和(二)項(xiàng)，按照政府要求的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量調(diào)運(yùn)投放儲(chǔ)備肉；啟動(dòng)預(yù)案條件中(三)項(xiàng)，調(diào)動(dòng)投放原則為生豬儲(chǔ)備成豬上市(指180斤以上的商品豬上市，不超過(guò)活體儲(chǔ)備總量的50%)、補(bǔ)充量上市（指在市場(chǎng)正常的上市量基礎(chǔ)上增加部分市場(chǎng)供應(yīng)量）。投放時(shí)間原則為7-30天，投放價(jià)格原則上按哈爾濱市區(qū)域內(nèi)投放前10日同品質(zhì)肉類平均價(jià)低10%確定，特殊情況下，動(dòng)用價(jià)格也可以由市商務(wù)局參照市場(chǎng)價(jià)格確定。
　　第三十二條動(dòng)用凍豬肉和凍清真牛羊肉儲(chǔ)備，承儲(chǔ)單位按照政府要求的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量調(diào)運(yùn)投放儲(chǔ)備肉；動(dòng)用凍豬肉和凍清真牛羊肉儲(chǔ)備的結(jié)算價(jià)格，原則上按哈爾濱市區(qū)域內(nèi)投放前10日同品質(zhì)肉類平均價(jià)低10%確定。特殊情況下，動(dòng)用價(jià)格也可以由市商務(wù)局參照市場(chǎng)價(jià)格確定。
　　第三十三條儲(chǔ)備肉動(dòng)用后，豬肉承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同品種、同數(shù)量、同質(zhì)量在下一輪儲(chǔ)備期補(bǔ)欄（庫(kù)）；清真牛羊肉承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)同品種、同數(shù)量、同質(zhì)量補(bǔ)欄（庫(kù)）。
　　第三十四條承儲(chǔ)單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)儲(chǔ)備肉動(dòng)用計(jì)劃，并將執(zhí)行情況上報(bào)商務(wù)局。任何單位、企業(yè)和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備肉動(dòng)用計(jì)劃。
　　第八章質(zhì)量管理
　　第三十五條儲(chǔ)備肉應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三十六條公檢單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)程及公檢合同的規(guī)定對(duì)每輪生豬活體儲(chǔ)備和凍豬肉進(jìn)行公檢。
　　第三十七條公檢單位應(yīng)向承儲(chǔ)單位出具檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)；同時(shí)，將儲(chǔ)備肉公證檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告市商務(wù)局。
　　第三十八條承儲(chǔ)單位對(duì)公證檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向市商務(wù)局提出復(fù)檢要求，市商務(wù)局5個(gè)工作日內(nèi)安排公檢單位復(fù)檢，并根據(jù)復(fù)檢結(jié)果進(jìn)行處理。
　　第三十九條公檢單位出現(xiàn)重大責(zé)任事故或出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為，市商務(wù)局按有關(guān)規(guī)定扣撥乙方公檢費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的可追究其法律責(zé)任。
　　第四十條凍清真牛羊肉質(zhì)量檢驗(yàn)由承儲(chǔ)單位自行委托第三方具有行業(yè)檢驗(yàn)資質(zhì)的公檢單位進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)市商務(wù)局。進(jìn)口凍清真牛羊肉需提供進(jìn)口質(zhì)檢單證。
　　第九章儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
　　第四十一條生豬活體儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)：儲(chǔ)備活體生豬按40元/頭/輪補(bǔ)貼，合計(jì)800元/噸/輪。
　　第四十二條凍豬肉補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)：冷藏費(fèi)、運(yùn)雜、損耗及管理費(fèi)用，合計(jì)700元/噸/輪。
　　第四十三條凍清真牛羊肉儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)：一是凍清真牛羊肉儲(chǔ)備的冷藏、運(yùn)雜及管理費(fèi)用2100元/噸/輪（年）；二是利息補(bǔ)貼：每輪凍清真牛羊肉商品總價(jià)值（儲(chǔ)備期內(nèi)市場(chǎng)批發(fā)價(jià)計(jì)算）*人民銀行同期一年期貸款基準(zhǔn)利率。兩項(xiàng)合計(jì)計(jì)算補(bǔ)貼資金總額。
　　第四十四條公檢單位檢驗(yàn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：儲(chǔ)備肉檢驗(yàn)費(fèi)用按40元/噸/輪標(biāo)準(zhǔn)，以每輪實(shí)際公檢數(shù)量計(jì)算。
　　第十章監(jiān)督檢查
　　第四十五條日常檢查與監(jiān)督抽查相結(jié)合。日常檢查主要是主管部門(mén)和公檢單位業(yè)務(wù)人員對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量的常態(tài)檢查及質(zhì)量核驗(yàn)。監(jiān)督抽查按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，由市商務(wù)局隨機(jī)確定檢查人員，隨機(jī)抽取受檢承儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量進(jìn)行不定期抽查。
　　第四十六條日常檢查每輪儲(chǔ)備期至少檢查一次，監(jiān)督抽查根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行檢查。每次檢查至少有2名成員參加，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)檢查表，并與2名企業(yè)人員共同現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。
　　第四十七條每輪檢查結(jié)束后，根據(jù)結(jié)果出具核驗(yàn)報(bào)告，市商務(wù)局根據(jù)核驗(yàn)報(bào)告和公檢報(bào)告確定下一輪儲(chǔ)備計(jì)劃，同時(shí)向市財(cái)政局提出撥付本輪儲(chǔ)備肉補(bǔ)貼資金意見(jiàn)。
　　第四十八條如本地區(qū)或全國(guó)大范圍爆發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，進(jìn)行生豬活體儲(chǔ)備核驗(yàn)時(shí)，核驗(yàn)小組將根據(jù)疫情情況，不進(jìn)入生豬活體儲(chǔ)備單位飼養(yǎng)區(qū)檢查，核驗(yàn)采取現(xiàn)場(chǎng)視頻檢查程序進(jìn)行調(diào)整。
　　第四十九條承儲(chǔ)單位對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備肉核驗(yàn)小組的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
　　第十一章罰則
　　第五十條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法的規(guī)定，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定給予處理、處分。
　　第五十一條承儲(chǔ)單位和公檢單位違反本辦法的規(guī)定，由市商務(wù)局給予警告，并責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥市財(cái)政補(bǔ)貼和公證檢驗(yàn)費(fèi)補(bǔ)貼，直至取消其承儲(chǔ)和公證檢驗(yàn)資格。
　　第十一章附則
　　第五十二條本辦法由哈爾濱市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
　　第五十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。