各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三山經(jīng)開區(qū)農(nóng)村發(fā)展局：
　　根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)辦醫(yī)〔2020〕28 號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局研究制定了《蕪湖市深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2020 年 12 月 31日

　　蕪湖市深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革，根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》（皖農(nóng)辦醫(yī)〔2020〕28號）要求，特制定本方案。
　　一、重要性和必要性
　　近年來，我市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平大幅提升，生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化長足發(fā)展，監(jiān)管信息化能力明顯增強(qiáng),放管服改革不斷深化，為全面推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革奠定了基礎(chǔ)。充分發(fā)揮廣大養(yǎng)殖場戶自主免疫主體作用，有效激發(fā)市場活力，實(shí)施動(dòng)物疫病防控領(lǐng)域機(jī)制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求；是推進(jìn)簡政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇；是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。2016 年以來，我市穩(wěn)步實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)工作試點(diǎn)，今年安徽省作為深入推進(jìn)先打后補(bǔ)10 個(gè)試點(diǎn)省份之一，各縣（市）區(qū)要順勢而為，主動(dòng)入位，把這項(xiàng)改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容同步推進(jìn)，聚焦貫徹新理念、構(gòu)筑新格局目標(biāo)要求，組織完成好此項(xiàng)改革任務(wù)，為十四五起好步、開好局，助力蕪湖農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
　　二、主要依據(jù)和原則
　?。ㄒ唬┲饕罁?jù)。2016 年安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財(cái)政廳出臺了《安徽省調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)牧〔2016〕171 號），明確具備一定條件的養(yǎng)殖場戶實(shí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)試點(diǎn)。2017 年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)《安徽省規(guī)模養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》（皖農(nóng)牧函〔2017〕215 號），規(guī)范了先打后補(bǔ)操作程序，明確申請條件、補(bǔ)貼品種和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容和要求。蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《蕪湖市規(guī)模養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)實(shí)施方案》（市農(nóng)〔2017〕154 號），2020 年 12 月，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)《安徽省深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)辦醫(yī)〔2020〕28號），要求在全省開展深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革。
　?。ǘ┲饕瓌t。深入推進(jìn)誰養(yǎng)殖誰負(fù)責(zé)防疫責(zé)任體系， 落實(shí)強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)補(bǔ)助政策，全面推進(jìn)自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶，免后監(jiān)測，深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。
　　三、工作路徑和進(jìn)度安排
　?。ㄒ唬┕ぷ髀窂?。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)過程中的突出問題。推行疫苗流通市場化，實(shí)行養(yǎng)殖場戶自主采購，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營；支持免疫服務(wù)主體多元化，實(shí)行養(yǎng)殖場戶自免、第三方主體免疫、政府服務(wù)等多種形式并舉；促進(jìn)免疫責(zé)任明細(xì)化，落實(shí)養(yǎng)殖場戶免疫主體責(zé)任，強(qiáng)化過程監(jiān)管。
　?。ǘ┻M(jìn)度安排。2021年，各縣（市）區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)比例大于 50%；2022 年，各縣（市）區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場戶全部實(shí)現(xiàn)先打后補(bǔ)；2025年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗。樹立生產(chǎn)者防疫、受益者付費(fèi)理念，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制。
　　四、強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)實(shí)施內(nèi)容
　?。ㄒ唬┮?guī)模養(yǎng)殖場戶標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息平臺填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合制定的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（皖農(nóng)牧〔2017〕99 號）：生豬年出欄 500頭以上；肉雞年出欄 10000 只以上；肉牛年出欄 50 頭以上；肉羊年出欄 100 只以上；蛋雞年存欄 2000 只以上；奶牛年存欄 100頭以上。
　　（二）實(shí)施范圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的強(qiáng)制免疫病種；轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶。
　　（三）實(shí)施程序。通過中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心開發(fā)的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫管理系統(tǒng)實(shí)施。規(guī)模養(yǎng)殖場戶在系統(tǒng)注冊和填報(bào)養(yǎng)殖場基本信息，實(shí)時(shí)上傳補(bǔ)欄、出欄、檢疫、疫苗采購、免疫、免疫抗體監(jiān)測等信息或相關(guān)證明材料，按批次或年度提交補(bǔ)貼申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或農(nóng)辦審核同意后報(bào)縣級獸醫(yī)部門審批同意；縣級獸醫(yī)部門申請縣級財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金。
　　（四）監(jiān)測評價(jià)。實(shí)行先打后補(bǔ)的規(guī)模場戶要主動(dòng)定期開展強(qiáng)制免疫的免疫效果評價(jià)，確保免疫抗體合格率達(dá)到國家規(guī)定。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對規(guī)模場戶強(qiáng)制免疫疫苗免疫效果監(jiān)督抽檢，結(jié)合春秋季動(dòng)物防疫檢查，做好監(jiān)測評價(jià)。
　　五、工作要求
　　（一）強(qiáng)化管理責(zé)任。各縣（市）區(qū)要支持、鼓勵(lì)發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)、引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)。督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對拒不履行強(qiáng)免義務(wù)或因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖場戶和第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。要建立村級防疫員和特聘動(dòng)物防疫專員工作責(zé)任制，量化強(qiáng)制免疫工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)免盡免。要結(jié)合檢疫出證量和春防秋防、包場排查、入場監(jiān)測等工作，核實(shí)強(qiáng)免疫苗使用量以及強(qiáng)制免疫效果。
　　（二）強(qiáng)化效果評價(jià)。各縣（市）區(qū)要組織動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價(jià)，定期公布監(jiān)測評價(jià)結(jié)果。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價(jià)情況，自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗。逐步打通強(qiáng)免疫苗直 補(bǔ)管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動(dòng)物免疫檔案、疫病防控、 檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)交換和在線監(jiān)測。將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，對不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補(bǔ)助，確保財(cái)政資金使用效率。
　?。ㄈ?qiáng)化信息化支撐。我市統(tǒng)一采用全國＂動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫管理〃糸統(tǒng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體完成強(qiáng)免疫苗免疫接種后，借助手機(jī) APP、小程序等信息化手段，據(jù)實(shí)填報(bào)強(qiáng)免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強(qiáng)免效果監(jiān)測評價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補(bǔ)助資金依據(jù)。市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心將依托國家強(qiáng)免效果監(jiān)測評價(jià)規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
　?。ㄋ模?qiáng)化保障措施。各縣（市）區(qū)要精心組織，細(xì)化方案，對實(shí)施全過程加強(qiáng)指導(dǎo)跟蹤、檢查、監(jiān)測評估和總結(jié)，結(jié)合動(dòng)物防疫監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫等事中事后監(jiān)管措施，深入推進(jìn)工作開展。對市級以上下達(dá)的補(bǔ)助資金，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)同本級財(cái)政部門協(xié)作，強(qiáng)化管理，規(guī)范使用。要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶免疫程序制定、疫苗種類選用、免疫操作規(guī)范及效果檢測等方面的技術(shù)指導(dǎo)，對實(shí)施先打后補(bǔ)養(yǎng)殖場戶疫苗使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高養(yǎng)殖場自主強(qiáng)制免疫技術(shù)水平，確保免疫質(zhì)量。
　　（五）強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各地要加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)工作人員的廉政教育，提高工作責(zé)任感，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持踏實(shí)干事、干凈干事，嚴(yán)肅處理與畜禽養(yǎng)殖場串通造假、審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位，以及截留、滯留、貪污、挪用補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為。
　　請各縣（市）區(qū)于 2021年 1月12日前按照直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)規(guī)模養(yǎng)殖場上報(bào)先打后補(bǔ)名單，于7 月 13 日、12 月 13 日前，分別將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革推進(jìn)進(jìn)展和總體情況，報(bào)送市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心獸醫(yī)科。
　　聯(lián)系電話：3821988  郵箱：jhqkjsh@aliyun.com
　　（此件公開發(fā)布）
　　抄送：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室                   2020年12月31日印發(fā)