青農(nóng)字〔2021〕66號(hào)

各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)屠宰規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管能力有效提升的目標(biāo)，根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局等7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市民族宗教局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同研究制定了《加強(qiáng)牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                             青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　                                                                             青島市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　                                                                             青島市民族宗教事務(wù)局

　　                                                                             青島市公安局

　　                                                                             青島市財(cái)政局

　　                                                                             青島市生態(tài)環(huán)境局

　　                                                                             青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　                                                                             2021年12月31日

加強(qiáng)牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)屠宰規(guī)模顯著提高、屠宰行為基本規(guī)范、監(jiān)管能力有效提升的目標(biāo)，根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局等7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)牛羊禽屠宰加工監(jiān)督管理推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、開(kāi)展資質(zhì)審核清理。在前期全面摸底排查、建檔造冊(cè)的基礎(chǔ)上，將動(dòng)物防疫條件合格證、排污許可證（或牛羊排污登記）不全且尚未納入全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)的，排污許可證到期未及時(shí)更換的，停業(yè)停產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)半年以上的屠宰企業(yè)列為審核清理重點(diǎn)，并督促其停業(yè)整改或恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)限期整改不到位或不整改的、無(wú)能力恢復(fù)再生產(chǎn)的，依法依規(guī)依程序辦理，取消屠宰資質(zhì)。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)〕

　　二、強(qiáng)化集中屠宰管理。嚴(yán)格執(zhí)行《青島市畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃（2021-2025年）》和山東省畜牧獸醫(yī)局《畜禽屠宰廠建設(shè)基本參數(shù)》設(shè)置要求，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫條件合格證和排污許可證（或牛羊排污登記）齊全的牛羊禽屠宰企業(yè)，方可納入全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，并派駐官方獸醫(yī)實(shí)施集中檢疫。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，在清理關(guān)閉不合格屠宰場(chǎng)點(diǎn)的同時(shí)，同步推進(jìn)牛羊禽集中屠宰廠（場(chǎng)）建設(shè)。采取資源整合、改造重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式，關(guān)停違法違規(guī)企業(yè)，淘汰防疫、排污、衛(wèi)生等條件極差企業(yè)，整合提升基本符合條件企業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)牛羊禽集中屠宰工作。

　　在有活禽交易的市場(chǎng)內(nèi)為消費(fèi)者提供宰殺服務(wù)的，市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)劃定活禽交易區(qū)域，并符合動(dòng)物防疫、衛(wèi)生、消毒等國(guó)家相關(guān)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)在指定的活禽交易區(qū)域內(nèi)進(jìn)行屠宰?；钋萁灰讌^(qū)域應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)其他區(qū)域相對(duì)隔離。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)〕

　　三、積極推行分級(jí)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，凡是納入全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)的牛羊禽屠宰企業(yè)，出廠產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，并按規(guī)定配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員。扎實(shí)推進(jìn)牛羊禽企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，切實(shí)提升規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)《山東省畜禽屠宰企業(yè)分級(jí)管理辦法》，深入推進(jìn)屠宰企業(yè)分級(jí)管理，加大對(duì)認(rèn)定為C級(jí)或未評(píng)級(jí)企業(yè)的督導(dǎo)檢查頻次，發(fā)揮獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制作用，倒逼企業(yè)自我加壓改進(jìn)，全面提升屠宰行業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

　　四、強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。牛羊禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及加工使用者要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，查驗(yàn)并留存肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證和動(dòng)物檢疫合格證明（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩證”）。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者及肉類(lèi)凍品貯存服務(wù)提供者要加強(qiáng)查驗(yàn)，對(duì)沒(méi)有“兩證”或者“兩證”不全的牛羊禽產(chǎn)品，不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售或提供貯存服務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：各區(qū)（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)〕

　　五、嚴(yán)厲打擊違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要建立落實(shí)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)流通領(lǐng)域未附具“兩證”或“兩證”不全以及屠宰病死畜禽、注水注藥和非法添加等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)流通領(lǐng)域未落實(shí)牛羊禽產(chǎn)品“兩證”查驗(yàn)義務(wù)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依法查處，涉及屠宰加工環(huán)節(jié)的，將有關(guān)信息通報(bào)所涉地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處，嚴(yán)禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)〕

　　六、推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新。加快完善屠宰智慧化、信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯。推動(dòng)牛羊禽屠宰企業(yè)自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)合作關(guān)系，鼓勵(lì)中小型屠宰企業(yè)規(guī)范牛羊禽購(gòu)入渠道，開(kāi)展自營(yíng)自銷(xiāo)，有效控制屠宰的牛羊禽質(zhì)量安全，引導(dǎo)小型屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展肉品分割配送業(yè)務(wù)。大力發(fā)展冷鏈配送，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)有條件的商場(chǎng)超市、肉品經(jīng)銷(xiāo)商、運(yùn)輸企業(yè)參與冷鏈配送業(yè)務(wù)。大力實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)〕

　　七、協(xié)同配合狠抓落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要抓好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、政策制定實(shí)施及行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門(mén)要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或搬遷新建屠宰企業(yè)的規(guī)劃立項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)；民族宗教事務(wù)部門(mén)要配合做好涉清真牛羊屠宰及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理工作；公安部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)做好行刑銜接工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法處置阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法以及其他突發(fā)情況；財(cái)政部門(mén)要加大資金扶持力度；生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開(kāi)展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)牛羊禽屠宰企業(yè)環(huán)境污染加強(qiáng)監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)肉品市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷(xiāo)售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷(xiāo)售非法肉品的違法行為。各部門(mén)要強(qiáng)化職能監(jiān)管，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力，扎實(shí)推進(jìn)牛羊禽集中屠宰工作。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、民族宗教局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)〕

　　八、加強(qiáng)政策扶持支撐。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌創(chuàng)新，研究制定推進(jìn)牛羊禽屠宰行業(yè)改革發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息等方式，支持牛羊集中屠宰、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范廠、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等相關(guān)工作，加快屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)〕

　　九、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)教育。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒介，強(qiáng)化宣傳教育知識(shí)普及，宣傳購(gòu)買(mǎi)牛羊禽產(chǎn)品查看“兩證”及相關(guān)注意事項(xiàng)，引導(dǎo)普及肉品健康消費(fèi)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全意識(shí)。要組織開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷提高屠宰從業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺(jué)遵法守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要大力宣傳牛羊禽屠宰的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，引導(dǎo)屠宰行業(yè)保質(zhì)量、保安全、保健康，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠(chéng)信體系，營(yíng)造牛羊禽集中屠宰、健康發(fā)展的良好氛圍。

　　〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)（市）相關(guān)部門(mén)〕