滬環(huán)生〔2024〕243號
　　各相關(guān)區(qū)人民政府：
　　現(xiàn)將《上海市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2024－2030年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　上海市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2024－2030年）

　　為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，進一步提升本市畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。
　　一、面臨形勢
　　（一）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
　　“十三五”以來，本市嚴格落實《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015－2040年）》，依法整治不規(guī)范養(yǎng)殖場、支持新建擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)殖量與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到96%。深入貫徹綠色發(fā)展理念，加快設(shè)施裝備建設(shè)改造，糞污處理設(shè)施裝備配套率連續(xù)多年保持100%，設(shè)施畜牧養(yǎng)殖機械化率達78%。不斷健全環(huán)境監(jiān)管體系，出臺畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準和糞污還田技術(shù)規(guī)范，全面建立糞污資源化利用計劃和臺賬，設(shè)有污水排放口的規(guī)?；B(yǎng)殖場全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。
　　截至2023年底，市域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖主要品種為豬、奶牛、蛋雞、肉雞，共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場170家（含豬糧型種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場79家），主要分布在崇明區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)和嘉定區(qū)。全市豬年末存欄49.48萬頭、奶牛年末存欄2.95萬頭、蛋雞年末存欄239.43萬羽、肉雞年末存欄102.54萬羽，折合豬當量82.83萬頭。

　　表1  2023年全市主要畜禽品種養(yǎng)殖量統(tǒng)計表（按存欄計）

　?。ǘC遇與挑戰(zhàn)
　　黨的二十大和二十屆三中全會分別提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國和以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，對照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標，立足超大城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，本市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。
　　機遇方面。一是為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“雙碳”目標下畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征，國家相關(guān)部委出臺了一系列政策和標準指南，進一步強化畜禽產(chǎn)品保供和畜禽養(yǎng)殖污染防治。二是市委市政府在建設(shè)美麗上海、推進碳達峰的決策部署中，始終強調(diào)要深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村，為畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展注入強勁動力。三是超大城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊動能加快轉(zhuǎn)換，由單一肉蛋奶產(chǎn)品供給逐步向疊加優(yōu)質(zhì)種源、清潔能源和地方品牌等多元化、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，有望進一步集聚資本、技術(shù)、人才等要素。
　　挑戰(zhàn)方面。一是綠色生產(chǎn)水平仍需進一步提升。近四分之一的畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)設(shè)施老舊、養(yǎng)殖效率偏低，完成現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)改造建設(shè)的養(yǎng)殖場占比不高，畜禽養(yǎng)殖減排降碳潛力尚需挖掘，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需提速。二是循環(huán)利用能力有待進一步增強。雖然本市鎮(zhèn)域尺度的土地承載力總體滿足糞污消納需求，但隨著畜禽養(yǎng)殖場周邊成片可利用農(nóng)田減少，液肥過量還田、不均還田等現(xiàn)象仍有發(fā)生，需要進一步推動糞污資源化利用的精細化管理。三是監(jiān)督管理方式尚未形成有效合力。管理部門在糞肥質(zhì)量、區(qū)域水土環(huán)境質(zhì)量等方面的監(jiān)管分工較為分散，監(jiān)管信息歸集和傳遞效率不高，需要進一步凝聚各條線監(jiān)管合力，統(tǒng)籌監(jiān)管資源。四是科技研發(fā)支撐還需繼續(xù)加強。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)減污降碳協(xié)同控制、新污染物管控治理等方面的研究基礎(chǔ)比較薄弱，綠色防控、數(shù)智化養(yǎng)殖等先進模式和技術(shù)的推廣應(yīng)用還不普遍，與服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的需求還有差距。
　　二、總體要求
　　堅持因勢利導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、畜禽產(chǎn)品自給需求和資源環(huán)境承載能力的新變化，按照“優(yōu)化整合一批、改造提升一批、示范引領(lǐng)一批”的總體路徑，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，分類實施畜禽養(yǎng)殖污染防治重點措施。
　　堅持種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)。緊扣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，在各農(nóng)業(yè)領(lǐng)域間形成生物共生和物質(zhì)再循環(huán)的整體生態(tài)鏈。協(xié)同推進畜禽糞污資源化利用和污染防治，鼓勵種養(yǎng)一體發(fā)展模式，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡。
　　堅持多管齊下、共同治理。創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同治理模式，逐步構(gòu)建政府管理部門為主導(dǎo)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的新治理格局。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式方法，落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任，培育第三方服務(wù)市場，引導(dǎo)公眾有序參與監(jiān)督。
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技賦能。推動畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化裝備革新和減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，將畜禽糞污轉(zhuǎn)化為清潔能源和商品肥料。加強臭氣和溫室氣體協(xié)同控制的新技術(shù)新設(shè)備研發(fā)，推廣應(yīng)用智能化管理技術(shù)。
　　三、規(guī)劃目標
　　到2027年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平進一步提升，種養(yǎng)結(jié)合緊密度大幅提高，糞污資源化利用深入推進，臭氣和水污染有效防治，建成一批集生態(tài)綠色種養(yǎng)循環(huán)、減污降碳協(xié)同控制于一體的生態(tài)農(nóng)場樣板。到2030年，畜牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展不斷增強，農(nóng)牧有機結(jié)合、資源充分利用的生態(tài)畜牧業(yè)新格局基本形成，種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)效果顯現(xiàn)，基本建成綠色低碳、環(huán)境友好、現(xiàn)代智能的畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

　　表2  主要指標分階段目標表

　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┨嵘袠I(yè)發(fā)展水平，推進現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)
　　構(gòu)建高質(zhì)高效養(yǎng)殖模式。重點推進松江區(qū)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場整合提升和光明集團所屬牧場整合歸并，進一步提升規(guī)?；⒓s化水平。在橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、崇明區(qū)等區(qū)域建設(shè)若干現(xiàn)代設(shè)施畜禽養(yǎng)殖場，集成先進養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和管理技術(shù)，提升機械化、智能化水平。重點建設(shè)2 ~ 3個立體多層養(yǎng)豬場、2 ~ 3個現(xiàn)代設(shè)施畜禽養(yǎng)殖場。打造一批集生態(tài)綠色種養(yǎng)循環(huán)、減污降碳協(xié)同控制于一體的生態(tài)農(nóng)場樣板。
　　優(yōu)化建設(shè)項目準入管理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)制度安排，實施分區(qū)域、差異化的環(huán)境管控，依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，保持禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無規(guī)模化養(yǎng)殖場；支持符合準入條件的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，支撐畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力提升。依法做好新（改、擴）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境影響評價工作，確保項目選址、配套措施符合環(huán)境保護管理要求。持續(xù)優(yōu)化環(huán)評分類管理，對符合條件的項目實施環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案管理。加強靠前服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好環(huán)境影響評價與排污許可、主要污染物排放總量許可管理的銜接。
　　推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。加快推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)低碳發(fā)展，重點加強甲烷等溫室氣體的排放控制。探索綜合利用光伏、生物質(zhì)能等清潔能源，降低能耗強度。探索開展碳資產(chǎn)的綜合利用和增值交易。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈模式和立體養(yǎng)殖土地集約模式，推進畜禽糞污能源化、生態(tài)化領(lǐng)域前沿技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合《上海市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案（2024－2027年）》，形成一批畜禽糞污處理及資源化利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備應(yīng)用示范點。鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建高價值發(fā)展示范。
　?。ǘ﹫猿秩滔到y(tǒng)防控，深入推進綜合利用
　　加強源頭減量和收集。加大源頭節(jié)水設(shè)施建設(shè)和改造力度，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場采用節(jié)水型的飼喂設(shè)備、清糞方式和降溫技術(shù)，減少污水產(chǎn)生量。推動飼料精準配方和精細加工技術(shù)應(yīng)用，擴大低蛋白質(zhì)日糧、益生菌、復(fù)合酶制劑、有機酸等有益添加劑的使用，減少動物消化道發(fā)酵產(chǎn)生的氣體排放。推廣廢氣收集設(shè)施的裝備和使用，逐步推動糞便發(fā)酵、污水處理等惡臭源頭區(qū)域采取封閉或半封閉管理，新（改、擴）建飼養(yǎng)豬、雞的規(guī)模化養(yǎng)殖場原則上應(yīng)采用封閉飼養(yǎng)，從源頭減少臭氣排放。
　　加強過程控制和運維。根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、經(jīng)濟發(fā)展水平，優(yōu)化選擇適宜的畜禽糞污資源化利用模式。強化糞污處理設(shè)施配套建設(shè)和運維管理，在符合無害化處理要求的同時，滿足非施肥期的貯存容量和防滲、防雨、防溢流要求。嚴格管理設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場，支持畜禽養(yǎng)殖場依法依規(guī)與受納城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商排放濃度，逐步加強畜禽養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施的生化污泥無害化處理和資源化利用。
　　加強末端施用和服務(wù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)液肥專用還田管網(wǎng)和施用調(diào)配系統(tǒng)，或使用液肥田間噴灑專用車輛，實現(xiàn)科學(xué)施肥、規(guī)范還田，防止土壤過飽和影響地下水和周邊水體。系統(tǒng)總結(jié)綠色種養(yǎng)循環(huán)試點經(jīng)驗，深化和完善市場化運行機制，探索建立公平合理的費用分攤機制和責(zé)任共擔機制，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。繼續(xù)培育壯大糞肥收運和田間施用等社會化服務(wù)主體，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高技術(shù)水平和盈利能力，充分發(fā)揮新主體、新業(yè)態(tài)的橋梁紐帶作用。
　?。ㄈ┓婪痘馕廴撅L(fēng)險，嚴格落實常態(tài)監(jiān)管
　　落實排污許可管理制度。建立完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，按照固定污染源排污許可分類管理名錄，依法實行排污許可或排污登記管理。對設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場依法核發(fā)排污許可證，并納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場按證排污、生態(tài)環(huán)境部門按證監(jiān)管；對實行排污登記管理的畜禽養(yǎng)殖場，按照固定污染源監(jiān)管要求納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。
　　強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。依法將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場納入監(jiān)測計劃，融入“三監(jiān)聯(lián)動”體系；推動畜禽養(yǎng)殖場加強自行監(jiān)測和自動監(jiān)控質(zhì)量管理，引導(dǎo)有條件的畜禽養(yǎng)殖場配備簡易檢測設(shè)備，提升監(jiān)測監(jiān)管效能。結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，加強畜禽養(yǎng)殖場周邊區(qū)域的水環(huán)境監(jiān)測，科學(xué)評估糞污還田的環(huán)境風(fēng)險。探索研發(fā)惡臭污染物和臭氣濃度的自動監(jiān)測技術(shù)。
　　健全部門聯(lián)動監(jiān)管機制。健全區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門間數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管的機制，明確部門分工、監(jiān)管要求和措施，開展聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督。結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報、全國排污許可證管理信息平臺和固定污染源管理信息系統(tǒng)，重點對排污許可證執(zhí)行報告、畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬等情況進行抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對畜禽糞肥的質(zhì)量監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部門加強畜禽養(yǎng)殖污染物排放的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處各類違法行為。
　?。ㄋ模┘訌娍萍紕?chuàng)新支撐，提高綜合治理水平
　　完善減污降碳協(xié)同控制研究。優(yōu)化完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立典型養(yǎng)殖場景下主要環(huán)節(jié)溫室氣體本地化排放因子核算及更新機制，探索研究畜禽養(yǎng)殖業(yè)典型產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則。評估不同糞污處理利用模式下各工藝、各環(huán)節(jié)的常規(guī)污染物減排量和碳減排量，全面評估減排潛力。試點應(yīng)用惡臭污染控制措施，開展技術(shù)經(jīng)濟評價和環(huán)境效益評價，量化評估減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。
　　夯實畜禽新污染物治理基礎(chǔ)。持續(xù)加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監(jiān)測和獸用抗菌藥使用減量化行動，減少源頭藥物使用。加強新污染物治理科技攻關(guān)，科學(xué)評估畜禽養(yǎng)殖業(yè)新污染物排放風(fēng)險，探索研究新污染物協(xié)同治理技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會效益，適時試點抗生素類新污染物治理工程。
　　強化現(xiàn)代智慧養(yǎng)殖研究應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段在畜禽養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)用。推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場數(shù)字化改造，強化養(yǎng)殖場精準飼喂、動物疫病預(yù)警監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯及畜禽糞污資源化利用等環(huán)節(jié)智能化研究應(yīng)用。發(fā)展生豬和家禽立體養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)、清洗消毒、除臭和溫濕度調(diào)節(jié)等設(shè)施設(shè)備的自動化、智能化改造。
　　五、保障措施
　　各相關(guān)區(qū)要加強工作組織和協(xié)調(diào)，建立健全跨部門協(xié)作推進機制和常態(tài)化溝通交流機制，研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難和問題。探索建立多元投入保障機制，統(tǒng)籌用好本市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，引導(dǎo)養(yǎng)殖經(jīng)營者加強污染防治資金投入，支持社會資本有序參與糞污資源化利用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所等研究制定畜禽糞污資源化利用、減污降碳協(xié)同控制等方面的團體標準。廣泛開展技術(shù)交流與人員培訓(xùn)，宣講相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，提高行業(yè)整體的環(huán)保意識和防治能力。妥善處理畜禽養(yǎng)殖污染相關(guān)信訪舉報和熱線投訴，及時回應(yīng)解決合理訴求，依法查證環(huán)境問題線索，切實保障各方合法權(quán)益。
　　六、實施要求
　　各相關(guān)區(qū)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，與市級規(guī)劃銜接，制定并實施區(qū)級畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。金山區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)等養(yǎng)殖量較大的區(qū)應(yīng)單獨編制規(guī)劃，分解落實防治任務(wù)、細化重點工程內(nèi)容、明確時間節(jié)點，報區(qū)政府同意后組織實施。浦東新區(qū)、嘉定區(qū)因養(yǎng)殖量較小，可參照本規(guī)劃明確區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治的主要工作內(nèi)容，并經(jīng)區(qū)政府同意后實施，無需單獨編制區(qū)級規(guī)劃。浦東新區(qū)和嘉定區(qū)約束性目標為：到2030年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率、設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場在線監(jiān)測率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污資源化利用計劃和臺賬建設(shè)率3項指標均保持100%。預(yù)期性目標為：浦東新區(qū)養(yǎng)殖能力不超過土地承載力；種養(yǎng)結(jié)合配套農(nóng)田面積增長至4000畝以上；開展污染防治設(shè)施提升改造，設(shè)施畜牧養(yǎng)殖機械化率達95%。嘉定區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場數(shù)量和養(yǎng)殖能力保持穩(wěn)定；保持3萬畝還田面積，培育2家綠色種養(yǎng)循環(huán)示范基地；設(shè)施畜牧養(yǎng)殖機械化率達95%。
　　域外農(nóng)場方面，光明食品集團要根據(jù)《關(guān)于促進上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求，將畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展、提高污染防治水平和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善等統(tǒng)籌謀劃，編制系統(tǒng)治理方案。