川農(nóng)發(fā)〔2024〕10號
　　各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：
　　經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真抓好落實。
　　按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號）要求，根據(jù)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供及推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的新情況新目標(biāo)，結(jié)合我省實際，修訂完善本實施方案。
　　一、修訂背景
　　做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。2021年12月,我省印發(fā)《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》以來，各項調(diào)控工作穩(wěn)步推進，生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全省能繁母豬存欄持續(xù)穩(wěn)定在合理區(qū)間，規(guī)模豬場數(shù)量保持在1.9萬家左右，每年全面完成國家下達的指標(biāo)任務(wù)，豬肉市場充足供應(yīng)的產(chǎn)能基礎(chǔ)不斷夯實。根據(jù)全國生豬產(chǎn)能調(diào)控統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，原調(diào)控方案已不能很好適應(yīng)新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，需進一步修訂完善。
　　二、總體要求
　　以保障全省豬肉基本自給為目標(biāo)，以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和縣級黨委書記第一責(zé)任人制度，優(yōu)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數(shù)量）任務(wù)，建立國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照“長期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)調(diào)控機制，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力，建設(shè)更加穩(wěn)固的國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。
　　三、科學(xué)調(diào)控能繁母豬存欄量
　?。ㄒ唬┐_定能繁母豬保有量
　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）》要求，結(jié)合《四川省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，設(shè)定我省能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)穩(wěn)定在正常保有量370萬頭左右。結(jié)合各市（州）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重點，確定能繁母豬正常保有量（附件1）。各市（州）能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)測算得出。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┍３帜芊蹦肛i合理存欄水平
　　按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
　　1．綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2．黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%和105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應(yīng)調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
　　情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）時，一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。由省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和恢復(fù)產(chǎn)能。三是及時發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市（州）人民政府發(fā)預(yù)警函，提醒及時采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量恢復(fù)至合理水平。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可參照建立相應(yīng)的預(yù)警機制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時，一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機制。由省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，適度壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平（甘孜州、阿壩州除外）。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　3．紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%或高于正常存欄量的110%。強化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
　　情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%時。加強工作力度引導(dǎo)增加產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量處于紅色區(qū)間且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級人民政府發(fā)預(yù)警函，提醒進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，盡快恢復(fù)能繁母豬飼養(yǎng)。當(dāng)全省能繁母豬存欄處于紅色區(qū)間時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時商省發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門，制定落實省級調(diào)控措施。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（甘孜州、阿壩州除外）積極向相關(guān)企業(yè)傳導(dǎo)信息，加強壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)母豬，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬，引導(dǎo)暫緩新建擴建豬場。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┢渌惓Ｇ闆r調(diào)控
　　能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門及時研究并針對性采取務(wù)實管用的措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準(zhǔn)實施。
　　我省的國家級和省級生豬核心育種場種豬核心群最低保有量為1.4萬頭。當(dāng)?shù)陀谧畹捅Ｓ辛繒r，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)及時組織研判，采取緊急應(yīng)對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　四、穩(wěn)定生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能
　?。ㄒ唬┍３忠?guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對全省現(xiàn)有年設(shè)計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行全數(shù)備案，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全省及各市（州）規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在15000個以上。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除種豬場和規(guī)模豬場。規(guī)模豬場自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或擴建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地
　　依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，將年設(shè)計出欄育肥豬10000頭及以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場建立為“國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”；將年設(shè)計出欄育肥豬3000頭至9999頭的規(guī)模豬場、省級生豬核心育種場、年設(shè)計存欄能繁母豬300頭及以上的種豬場建立為“四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控基地”。各市（州）于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。
　　產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
　　（三）產(chǎn)能調(diào)控基地遴選
　　依托四川智慧動監(jiān)等系統(tǒng)，對養(yǎng)殖場進行全數(shù)備案。在堅持企業(yè)自愿的原則下，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）積極申報國家級、省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，并將申報及核實結(jié)果報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織審核并在門戶網(wǎng)站公告、報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
　　（四）合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場預(yù)期
　　引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標(biāo)準(zhǔn)體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少，防止后市集中出欄導(dǎo)致價格急漲轉(zhuǎn)急跌。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬娀O(jiān)測預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每月向市（州）及時發(fā)送能繁母豬存欄量監(jiān)測預(yù)警信息。當(dāng)市（州）能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖企業(yè)發(fā)出預(yù)警，提醒合理安排生產(chǎn)計劃；當(dāng)市（州）能繁母豬保有量進入紅色區(qū)域時，應(yīng)及時啟動市（州）調(diào)控措施。當(dāng)全省能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過組織相關(guān)單位及行業(yè)協(xié)會會商、指導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地主動調(diào)節(jié)產(chǎn)能、提醒部分市（州）及相關(guān)企業(yè)等措施加強預(yù)警引導(dǎo)；當(dāng)全省能繁母豬保有量觸及紅色區(qū)域時，及時啟動省級調(diào)控措施。省、市（州）、縣（市、區(qū)）要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況。探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場供應(yīng)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，在生豬價格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢出現(xiàn)重大變化等情況時，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題并加強宣傳報道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二）強化指導(dǎo)調(diào)度。各市（州）根據(jù)省級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實到縣（市、區(qū)），并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）落實對掛牌基地的產(chǎn)能調(diào)控?？h級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期調(diào)度各市（州）生豬產(chǎn)能調(diào)控工作，并將各地落實情況納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制等考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果應(yīng)用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（三）強化財政支持。當(dāng)市場波動、自然災(zāi)害或重大動物疫情等因素導(dǎo)致能繁母豬存欄量大幅減少，低于各地最低保有量時，或當(dāng)全省生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（出欄生豬頭均虧損200元以上）3個月及以上時，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商發(fā)展改革、財政等部門立即研究制定臨時調(diào)控方案，報經(jīng)同級人民政府同意后，各級財政按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼（補貼標(biāo)準(zhǔn)在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政等部門研究制定的臨時調(diào)控方案中明確）。各地可按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌資金對生豬養(yǎng)殖企業(yè)給予貼息補助。按照《四川省生豬豬肉市場價格調(diào)控預(yù)案》，加強豬肉儲備調(diào)節(jié)（因產(chǎn)能調(diào)控等政策性因素，導(dǎo)致能繁母豬存欄量預(yù)警指標(biāo)觸發(fā)的情形除外），穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模娀刨J支持。金融部門要督促指導(dǎo)金融機構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，對各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地企業(yè)制定適宜的支持措施，加大對各級產(chǎn)能調(diào)控基地企業(yè)信貸支持，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴展抵押擔(dān)保范圍。各級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極主動為掛牌生豬產(chǎn)能調(diào)控基地提供信貸擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地相關(guān)必要信息與金融機構(gòu)共享。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹娀ｋU支持。全面落實能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，對掛牌生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的種豬場和育肥場實現(xiàn)政策性保險全覆蓋，加大財政保費補貼政策力度，落實中央獎補育肥豬價格保險，提升保險保障水平。保險公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的生豬存欄、出欄、撲殺等與生豬保險經(jīng)營相關(guān)數(shù)據(jù)，積極探索針對生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的專門保險產(chǎn)品，按照“試點完善、成熟推廣”的方式，建立更加精細(xì)完備的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供保險體系。進一步優(yōu)化理賠程序，對屬于保險責(zé)任范圍的要及時足額理賠、應(yīng)賠盡賠、早賠快賠，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。（財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。娀h(huán)保支持。各級生態(tài)環(huán)境部門要深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理，對年出欄生豬5000頭及以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、存欄生豬2500頭及以上無出欄量的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。積極指導(dǎo)督促產(chǎn)能調(diào)控基地落實相關(guān)環(huán)保政策，支持產(chǎn)能調(diào)控基地推進廢棄物資源化利用，不得隨意關(guān)停各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸娀恋乇Ｕ稀Ｒ訌妼Ω骷壣i產(chǎn)能調(diào)控基地的管理，不得隨意拆除已依法辦理用地手續(xù)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。確需拆除的，各地要按照“拆一補一”原則，由縣級人民政府同步協(xié)調(diào)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償，保證區(qū)域內(nèi)各級調(diào)控基地數(shù)量及存欄量的總體穩(wěn)定。（自然資源廳、省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（八）強化疫病防控。各地要重點抓好生豬產(chǎn)能調(diào)控基地的非洲豬瘟等重大動物疫病防控，在非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)創(chuàng)建中予以重點支持，在各項防疫政策落實中按規(guī)定予以傾斜支持。加強部門協(xié)作，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作，全力保障產(chǎn)能調(diào)控基地生物安全、生產(chǎn)安全。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、交通運輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　本方案自印發(fā)之日起實施，執(zhí)行過程中若因國家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。