山東省畜牧獸醫(yī)局

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

　　促進(jìn)飼料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

　　魯牧飼藥發(fā)〔2023〕12號(hào)

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局）、有關(guān)市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、有關(guān)市行政審批服務(wù)局、有關(guān)市縣開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）:
　　飼料是畜牧業(yè)的食糧，飼料的質(zhì)量和使用量，不僅決定著畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全，而且關(guān)系到國家糧食安全。近年來，我省積極貫徹落實(shí)黨中央“放管服”精神，不斷簡(jiǎn)化和委托下放行政審批權(quán)限，全省飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長，但同時(shí)存在行業(yè)整體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇和效益下降等問題，制約行業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)飼料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
　　一、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，疏導(dǎo)新建企業(yè)新上項(xiàng)目
　　鼓勵(lì)新建高科技、高附加值飼料和飼料添加劑生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)各類飼料資源充分開發(fā)利用，支持豆粕等蛋白原料減量替代配方技術(shù)研究，積極開發(fā)微生態(tài)、酶制劑、植物提取物等綠色替抗產(chǎn)品；定期發(fā)布新建企業(yè)數(shù)量、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)名稱和各市飼料產(chǎn)能利用率、企業(yè)位置分布等信息，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)改造提升、兼并聯(lián)合。
　　成立省級(jí)飼料和飼料添加劑發(fā)展咨詢委員會(huì)，為籌建項(xiàng)目、新建企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢論證服務(wù)，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)。依據(jù)原料資源和市場(chǎng)需求情況，對(duì)同類型飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率較低、產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重的區(qū)域，控制新建企業(yè)、新上項(xiàng)目。
　　二、嚴(yán)格發(fā)證準(zhǔn)入，提高許可審批工作質(zhì)量
　　生產(chǎn)許可審核工作堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保內(nèi)容齊全、格式規(guī)范、圖標(biāo)清晰；對(duì)新建企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核，嚴(yán)把“人員證書、設(shè)備檔案、考試操作”三關(guān)；對(duì)續(xù)展換證企業(yè)嚴(yán)把“大料小料合法合規(guī)、制度記錄真實(shí)齊備、檢驗(yàn)留樣及時(shí)可追”三關(guān)。原有飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證過期失效后，未變更法人和企業(yè)名稱，重新申請(qǐng)?jiān)S可驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)參照續(xù)展企業(yè)，核查以前年度的檔案記錄。嚴(yán)查借人、借設(shè)備、弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)等行為。省局每個(gè)季度按上一季度飼料生產(chǎn)許可新發(fā)證企業(yè)數(shù)量的5%左右，對(duì)審核發(fā)證情況進(jìn)行隨機(jī)跟蹤抽查。
　　優(yōu)化審批流程、高效提供服務(wù)。利用省畜牧智慧平臺(tái)，推進(jìn)許可現(xiàn)場(chǎng)審核記錄在線填寫，健全許可電子檔案，對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)主要管理技術(shù)人員、主要生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備等信息，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)填表、在線可查、變動(dòng)預(yù)警等功能。
　　三、嚴(yán)格基層執(zhí)法，提升監(jiān)督檢查工作效能
　　堅(jiān)持屬地管理，壓實(shí)責(zé)任分工。省、市、縣三級(jí)協(xié)同配合、齊抓共管，采取“雙隨機(jī)、一公開”、“四不兩直”等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管檢查工作。按照上年度企業(yè)總數(shù)量，省級(jí)抽查比例不少于5%、市級(jí)不少于20%、縣級(jí)應(yīng)100%全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)質(zhì)量安全信用評(píng)級(jí)低的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，加大監(jiān)管檢查頻次。其中，市、縣兩級(jí)對(duì)質(zhì)量安全信用分級(jí)結(jié)果為良好（B級(jí)）的企業(yè)，每年檢查不少于1次；對(duì)分級(jí)結(jié)果為一般（C級(jí)）的企業(yè)，每年檢查不少于2次；對(duì)“新建企業(yè)”、“未評(píng)定企業(yè)”年內(nèi)跟蹤核查1次。
　　對(duì)存在下列情形之一的，公布為重點(diǎn)監(jiān)控飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)、審管聯(lián)動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的予以從重處罰、媒體曝光，直至吊銷生產(chǎn)許可證等證明文件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：成品不檢驗(yàn)就銷售，故意生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的；飼料產(chǎn)品中檢測(cè)出1批次以上禁用或限用物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，涉嫌惡意添加，存在較大質(zhì)量安全隱患的；連續(xù)兩年內(nèi)累計(jì)3批次以上飼料產(chǎn)品抽檢不合格；轉(zhuǎn)移被封存的物證，逃避或抗拒審核檢查、案件調(diào)查；兩次以上違法被處罰后，第三次又被發(fā)現(xiàn)違法的。
　　落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極將飼料監(jiān)管執(zhí)法工作列入相關(guān)考評(píng)。
　　四、強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全
　　省、市兩級(jí)根據(jù)企業(yè)數(shù)量和飼料產(chǎn)量，積極爭(zhēng)取飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施飼料和添加劑產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面，完善“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)、檢打聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管檢查、產(chǎn)品抽樣與檢驗(yàn)、不合格產(chǎn)品處罰及時(shí)有效銜接，及時(shí)通報(bào)查處不合格產(chǎn)品，提高飼料產(chǎn)品合格率。
　　同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)主體責(zé)任情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)配備化驗(yàn)員不足、儀器設(shè)備不足、原料和成品未按規(guī)定留樣檢驗(yàn)的，檢查驗(yàn)收活動(dòng)予以一票否決，依法立案查處。
　　五、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)飼料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　積極發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板飼料獸藥示范生產(chǎn)企業(yè)”、“山東飼料行業(yè)提效減量節(jié)糧示范產(chǎn)品”等典型示范和引領(lǐng)作用，加大宣傳力度，叫響行業(yè)品牌，推動(dòng)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部管理水平全面規(guī)范提升，產(chǎn)品科技含量顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步提升山東飼料行業(yè)的知名度、美譽(yù)度、競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮飼料企業(yè)人才資金集中的優(yōu)勢(shì)，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，以飼料加工企業(yè)為鏈核，打造就近供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)循環(huán)的種植-飼料-畜牧-食品產(chǎn)業(yè)鏈，努力在全省畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前、開新局。