關(guān)于印發(fā)《山東省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)指南》的通知

魯牧畜字〔2021〕1號(hào)

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)局），有關(guān)市畜牧獸醫(yī)中心：

根據(jù)山東省人民政府令第340號(hào)，《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》進(jìn)行了第二次修訂。為進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，做好指導(dǎo)服務(wù)，我局組織制定了《山東省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)加大宣傳力度，扎實(shí)深入指導(dǎo)好廣大畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者嚴(yán)格按照要求開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

山東省畜牧獸醫(yī)局

2021年2月22日

山東省畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)指南

為加快貫徹落實(shí)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指南。

一、科學(xué)確定養(yǎng)殖選址

根據(jù)《辦法》第九條、第十條、第十一條，畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)布局規(guī)劃、禁養(yǎng)區(qū)劃定和土地承載能力，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件（參考《動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所距離確認(rèn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)殖用地備案后開(kāi)展建設(shè)。

禁養(yǎng)區(qū)劃定，可登陸當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府網(wǎng)站查詢。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理布局各區(qū)域，做到生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分開(kāi)、凈道污道分開(kāi)、糞污有效收集處理利用等，可參考《畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》（NY/T682-2003）、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、進(jìn)行養(yǎng)殖用地備案

根據(jù)《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》（魯自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）要求，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案，按照第九條規(guī)定提交有關(guān)資料，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成用地備案后使用土地。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須按照用地協(xié)議使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。養(yǎng)殖用地有關(guān)詳細(xì)政策，建議咨詢縣級(jí)自然資源部門(mén)。

三、開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)

結(jié)合養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)計(jì)年出欄規(guī)模，按照年出欄生豬5000頭以下、5000頭及以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分類開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)詳細(xì)政策，建議咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境或者行政審批部門(mén)。

（一）生豬年出欄量5000頭以下養(yǎng)殖規(guī)模。對(duì)生豬年出欄量5000頭以下(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)，執(zhí)行在線填寫(xiě)環(huán)境影響登記表備案。第一步，養(yǎng)殖企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)網(wǎng)站，自行注冊(cè)并點(diǎn)擊進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案/審批; 第二步，按照要求據(jù)實(shí)填報(bào)有關(guān)信息，提交申請(qǐng)材料，完成信息填報(bào)；第三步，建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存其填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確認(rèn)收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明。

（二）生豬年出欄量5000頭及以上養(yǎng)殖規(guī)模。年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并進(jìn)行審批（其中，生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，在全省范圍試行環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，試點(diǎn)期限截至2021年12月31日；試點(diǎn)期限截至后，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行）。

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批：第一步，建設(shè)單位自行或委托第三方編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū);第二步，養(yǎng)殖企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)網(wǎng)站，自行注冊(cè)并點(diǎn)擊進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，按照要求填報(bào)并將有關(guān)紙質(zhì)材料提報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批部門(mén)；第三步，環(huán)評(píng)審批部門(mén)在收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)等要件后，經(jīng)評(píng)估、審查作出審批決定。

環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)（生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目）：第一步，建設(shè)單位自行或委托第三方編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū);第二步，養(yǎng)殖企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)網(wǎng)站，自行注冊(cè)并點(diǎn)擊進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，按照要求填報(bào)并將有關(guān)紙質(zhì)材料、告知承諾書(shū)等要件提報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)審批部門(mén)；第三步，環(huán)評(píng)審批部門(mén)在收到環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及告知承諾書(shū)等要件后，可不經(jīng)評(píng)估、審查直接作出審批決定，但在作出審批許可前應(yīng)當(dāng)完成相關(guān)的公示等審批程序。

（三）畜禽折合換算比例。按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）》，對(duì)具有不同畜禽種類的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖區(qū)，其規(guī)?？蓪⑵渌笄蒺B(yǎng)殖量換算成豬的養(yǎng)殖量，換算比例為：30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬，3只羊折算成1頭豬。

四、完善養(yǎng)殖環(huán)保措施

（一）落實(shí)三同時(shí)措施。根據(jù)《辦法》第十二條，新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖布局規(guī)劃，并具備相應(yīng)條件。其中，要有對(duì)廢水、異味、畜禽糞便和其他固體廢棄物進(jìn)行治理和綜合利用的設(shè)施或者無(wú)害化處理設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（二）落實(shí)排污許可分類管理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部第11號(hào)令《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖實(shí)行排污許可分類管理：設(shè)有污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；無(wú)污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，設(shè)有污水排放口的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行排污許可登記管理。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）要求，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。排污許可有關(guān)詳細(xì)政策，建議咨詢當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)切實(shí)履行糞污收集處理利用和污染防治主體責(zé)任，采取措施對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。其中，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建設(shè)糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施并確保其正常運(yùn)行。

按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)），對(duì)未執(zhí)行環(huán)評(píng)或三同時(shí)制度的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門(mén)依法予以處罰。

五、規(guī)模場(chǎng)實(shí)行備案管理

根據(jù)《辦法》第十三條、第十四條，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，由畜禽養(yǎng)殖者按規(guī)定向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門(mén)申請(qǐng)網(wǎng)上備案。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖者、養(yǎng)殖地址、畜禽品種或者養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更、重新提報(bào)。

六、規(guī)模場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案

根據(jù)《辦法》第二十六條，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，并載明相關(guān)事項(xiàng)。畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，不得偽造。養(yǎng)殖檔案的保存時(shí)間不得少于2年。

七、熟悉部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

根據(jù)《中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于公布山東省省級(jí)政府部門(mén)職責(zé)邊界清單的通知》（魯編〔2020〕21號(hào)）第48項(xiàng)要求，畜禽養(yǎng)殖污染防治由省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)；其中，省畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法查處有關(guān)違規(guī)行為。

根據(jù)《山東省畜牧獸醫(yī)局 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知〉的通知》（魯牧畜函字〔2020〕57號(hào)）：農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施等，因地制宜推行經(jīng)濟(jì)高效的糞污資源化利用技術(shù)模式，推廣全量機(jī)械化施用；加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐，著力破除糞污資源化利用過(guò)程中的技術(shù)和成本障礙。生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)；對(duì)于排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法做出處罰。