各市（地）人民政府（行署）、省政府有關(guān)部門：
　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　附件：

　　黑龍江省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）

　　為規(guī)范引導(dǎo)我省生豬產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，促進生豬定點屠宰廠（場）擴大規(guī)模和技術(shù)進步，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
　　一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　（一）主要成就
　　近年來，我省持續(xù)推進屠宰法規(guī)制度建設(shè)，先后修訂出臺《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》《黑龍江省動物防疫條例》《黑龍江省生豬屠宰廠（場）設(shè)立指南（試行）》，生豬屠宰法規(guī)制度體系不斷健全。嚴(yán)格生豬屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，強化生豬定點屠宰廠（場）“三證一照”審核，推動生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好，可持續(xù)供給保障能力不斷增強。全面落實生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項制度”，加強屠宰行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”和專項整治，強化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，全省肉品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。
　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。持續(xù)開展生豬屠宰廠（場）清理整頓和轉(zhuǎn)型升級工作，推進小型生豬場點關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。2022年末，全省共有生豬定點屠宰廠（場）251家，數(shù)量較2014年的553家減少302家，減少比例55%。生豬年屠宰能力在15萬頭以上的大中型企業(yè)69家，產(chǎn)能約占80%。
　　二是標(biāo)準(zhǔn)化水平提高?，F(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場）基本按照2019年生豬定點屠宰資格評估標(biāo)準(zhǔn)進行改建或新建，設(shè)計年屠宰能力不低于15萬頭，設(shè)備設(shè)施普遍更新，具備理化、微生物和PCR檢測能力實驗室。9家生豬定點屠宰企業(yè)被評為國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位。
　　三是肉品質(zhì)量穩(wěn)定。督促生豬定點屠宰廠（場）履行肉品安全主體責(zé)任，全面落實生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟企業(yè)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，派駐251家生豬定點屠宰廠（場）官方獸醫(yī)946人、協(xié)檢員192人。近年來，持續(xù)開展屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險部級檢測和省級檢測結(jié)果全部合格。
　　四是行業(yè)自律增強。黑龍江省生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布生豬產(chǎn)業(yè)行情信息，逐步形成全省生豬交易價格指數(shù)，有效解決行情信息不對稱的問題。發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實施黑龍江省《高品質(zhì)豬肉（團體標(biāo)準(zhǔn)）》，探索“閉環(huán)可視健康肉”項目，創(chuàng)新完善生豬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造龍江特色豬肉品牌，提高我省優(yōu)質(zhì)肉品競爭力、附加值和美譽度，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ǘ┨魬?zhàn)和機遇
　　2019年以來，我國豬肉市場發(fā)生深刻變革，我省生豬屠宰行業(yè)規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展影響因素復(fù)雜，不確定性增加，挑戰(zhàn)和機遇兩種環(huán)境并存，約束和激勵兩種因素同在。
　　一是從豬肉消費趨勢上看，豬肉傳統(tǒng)消費需求減少，消費升級需求增加。中國是全球的生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬存欄量、出欄量以及豬肉產(chǎn)量均穩(wěn)居世界第一。自上世紀(jì)八十年代開始，我國豬肉年消費基本穩(wěn)定在5400萬噸左右，豬肉消費基本被視為豬肉市場的不變量。受非洲豬瘟和新冠疫情疊加因素影響，短短四年時間，豬肉消費占肉類消費的比重下跌將近10個百分點。豬肉消費的下降主要是由于消費習(xí)慣和消費場景變化所帶來的傳統(tǒng)豬肉消費下降。與此同時，高價部位肉消費、冷鮮豬肉需求等新型消費需求上升，肉奶融合食品、預(yù)制菜等新型食品方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)成為生豬產(chǎn)品銷售渠道新增長點。
　　二是從消費市場上看，省內(nèi)豬肉消費縮減，生豬產(chǎn)品主銷區(qū)需求增加。歷史上，我國生豬養(yǎng)殖分布比較廣泛，相對集中在糧食主產(chǎn)區(qū)。東北地區(qū)養(yǎng)殖量也比較大，飼料成本比較低，鐵路陸運交通便利，地域遼闊適合規(guī)模化企業(yè)發(fā)展。我國居民對豬肉消費習(xí)慣主要以熱鮮肉消費為主，就決定了生豬養(yǎng)殖地和消費地比較近。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和冷鏈物流建設(shè)，生豬生產(chǎn)銷售分離趨勢日益走強，省內(nèi)豬肉消費縮減，生豬產(chǎn)品外銷增多。外銷市場由傳統(tǒng)的京津冀內(nèi)蒙，擴大到粵、川、西藏和長三角地區(qū)。2022年黑龍江省輸入廣東生豬產(chǎn)品14萬噸，是其生豬產(chǎn)品主要來源省份之一。
　　三是從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展看，來自養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的傳導(dǎo)壓力變大，產(chǎn)業(yè)垂直分工機會增加。規(guī)劃期內(nèi)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仍然面臨有效供給保障、食品質(zhì)量安全、市場價格波動和疫病防控等諸多風(fēng)險，生豬養(yǎng)殖用地資源緊缺約束、飼料原料供求緊張、養(yǎng)殖與環(huán)境污染壓力增加，這些風(fēng)險和壓力將直接影響屠宰行業(yè)健康發(fā)展。國家提倡開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，雙匯發(fā)展、牧原集團等頭部企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合趨勢明顯，“豬企向下，屠企向上”各環(huán)節(jié)間協(xié)作重組，通過生豬點對點直供、建立供應(yīng)鏈合作機制、加強生豬購銷合作等方式，屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯和食品安全責(zé)任得到落實，同時為養(yǎng)殖環(huán)節(jié)提供較為穩(wěn)定的銷售量并保證回款，緩解現(xiàn)金流壓力。
　　消費趨勢、消費市場的改變既是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的制約因素，同時也催生屠宰環(huán)節(jié)在生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新站位，創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展的新機遇。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益和競爭力，促進屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，全面提升肉類產(chǎn)品供應(yīng)保障水平，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場機制在行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府結(jié)合。尊重行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在市場選擇和市場競爭的基礎(chǔ)上培育市場主體，不斷規(guī)范市場環(huán)境和秩序，推動行業(yè)擴大規(guī)模，提升水平。
　　堅持全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌原則。順應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)趨勢，結(jié)合現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點，對生豬定點屠宰廠實施分級管理，加強生豬屠宰在產(chǎn)業(yè)鏈中的垂直分工與水平合作，推動生豬屠宰、養(yǎng)殖等多環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，推動規(guī)模屠宰向生豬產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移和集中，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。
　　堅持可持續(xù)發(fā)展原則。著眼促進人與自然和諧共處，兼顧當(dāng)今人類和子孫后代發(fā)展需求，探索建立與綠色生產(chǎn)方式掛鉤的生豬產(chǎn)品價格形成機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步擴大綠色優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)品市場份額。著力提高屠宰環(huán)節(jié)生物安全措施，落實入廠查驗、清洗消毒、屠宰檢驗檢疫，鞏固全國生豬產(chǎn)業(yè)潛力增長區(qū)的行業(yè)地位，變潛力為活力、為優(yōu)勢。
　　堅持守住底線原則。不斷改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)發(fā)展提供良好公共服務(wù)，保護產(chǎn)權(quán)，保護市場公平競爭。開展風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，提高肉品安全風(fēng)險預(yù)警和管控能力。加強部門執(zhí)法、完善聯(lián)合執(zhí)法，保護合法經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊違法行為，維護規(guī)范生豬屠宰市場秩序，守住生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全底線。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)
　　到2030年末，全省屠宰行業(yè)集中度穩(wěn)步提高，形成一批生豬規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化企業(yè)，年屠宰總量達到1200萬頭，規(guī)模以上企業(yè)占比80%以上。行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，肉品生產(chǎn)模式由粗放式向精深加工產(chǎn)品及熟食制品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?！凹s規(guī)模養(yǎng)殖、就近集中屠宰、冷鏈運輸配送、冷鮮冷凍上市”模式初步形成，促進運豬向運肉轉(zhuǎn)變。行業(yè)監(jiān)管水平全面提高，初步建成肉品質(zhì)量安全可追溯體系。屠宰行業(yè)秩序全面規(guī)范，定點屠宰制度全面落實，形成公平有序競爭環(huán)境。肉品質(zhì)量安全保障能力顯著提高，生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范單位數(shù)量達到20家。
　　三、屠宰廠（場）設(shè)置原則
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化屠宰產(chǎn)能空間布局。統(tǒng)籌自然資源、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、生態(tài)環(huán)境承載力等區(qū)域特征，逐步形成生豬產(chǎn)品外銷輸出、穩(wěn)產(chǎn)保供、資源儲備和產(chǎn)能疏導(dǎo)等區(qū)域功能劃分。
　　1.在具備條件的傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)以及生豬調(diào)出大縣加快生豬產(chǎn)品外銷輸出能力建設(shè)，兼顧先進產(chǎn)能引進和存量產(chǎn)能完善提高，推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快知名品牌建設(shè)，支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，變運豬為運肉。
　　2.在人口密度低、物流運輸成本高的縣（市、區(qū)），重點推進標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，培育“小而精”生豬屠宰廠和特色生豬產(chǎn)品，孕育發(fā)展后勁。暢通養(yǎng)殖、屠宰鏈接，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保證市場供應(yīng)。
　　3.常住人口200萬以上的城市主城區(qū)，要積極疏導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向周邊養(yǎng)豬大縣轉(zhuǎn)移，減少城市環(huán)境污染，減少活豬長距離調(diào)運，實現(xiàn)就近屠宰。
　　（二）不斷調(diào)整屠宰產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。始終瞄準(zhǔn)國內(nèi)生豬產(chǎn)品消費升級產(chǎn)生的新需求、新業(yè)態(tài)、新要求，明確產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和限制重點，統(tǒng)籌新增先進產(chǎn)能和存量產(chǎn)能分類施策，引導(dǎo)行業(yè)資本投向，積極發(fā)展領(lǐng)先省內(nèi)外的高級與精致產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)生豬產(chǎn)品變粗為精、變生為熟、變廢為寶。
　　鼓勵類：1.鼓勵生豬定點屠宰廠以“六化”為標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升生豬屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
　　2.鼓勵大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。省級財政在“十四五”期間，對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠，年實際屠宰加工量30萬頭以上且深加工比例超過50%項目予以獎補。
　　3.鼓勵生豬定點屠宰廠（場）改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設(shè)施，采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻檢驗檢疫及質(zhì)量追溯等新工藝、新設(shè)備。
　　4.鼓勵研發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場，發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費層次需求。
　　對于本規(guī)劃明確的鼓勵類重點項目，各市縣可結(jié)合實際給予表彰獎補。
　　限制類：1.原則上限制在生豬屠宰設(shè)計產(chǎn)能利用率低于25%的地區(qū)、常住人口超過200萬人的城市主城區(qū)新建以代宰業(yè)務(wù)為主的生豬定點屠宰廠(場)。
　　2.積極推進生豬定點屠宰廠（場）分級管理，開展小型生豬屠宰場點資質(zhì)審核，適當(dāng)限制新建小型生豬屠宰場點數(shù)量，以2021年小型生豬屠宰場點數(shù)量為基數(shù)，各縣縣域內(nèi)小型生豬屠宰場點只減不增。
　　3.嚴(yán)格限制生豬定點屠宰廠以不正當(dāng)手段，有礙市場公平競爭，打壓同行、刁難養(yǎng)殖戶，謀取區(qū)域壟斷地位。
　　限制類屠宰加工項目和有限制類行為的屠宰廠，不得享受產(chǎn)業(yè)支持政策和財稅金融優(yōu)惠。
　　（三）有序引導(dǎo)行業(yè)準(zhǔn)入和退出。按照法律法規(guī)要求，嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，保證肉品質(zhì)量安全。同時，進一步暢通屠宰行業(yè)退出渠道，降低退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　1.原則上，發(fā)改部門不再同意年設(shè)計屠宰生豬15萬頭及以下新建屠宰建設(shè)項目立項。
　　2.繼續(xù)強化屠宰行業(yè)清理整頓，依法關(guān)停三證不全、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合屠宰技術(shù)規(guī)范和設(shè)立條件不達標(biāo)的生豬定點屠宰廠（場），取消其生豬定點屠宰資格。
　　3.按要求淘汰生豬手工屠宰工藝，以及橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機等生豬屠宰設(shè)備。
　　對于在推動生豬產(chǎn)業(yè)企業(yè)間兼并重組，利用資金、平臺優(yōu)勢支持小微企業(yè)提檔升級、活躍市場、推動創(chuàng)新過程中有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人，各級政府應(yīng)給予獎補。
　　四、屠宰廠（場）設(shè)立及變更程序
　　設(shè)立生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)符合《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》相關(guān)要求，并執(zhí)行以下審批程序：
　?。ㄒ唬┰O(shè)立程序。生豬定點屠宰廠（場）由市（地）人民政府（行署）征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見后，根據(jù)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件進行審查，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標(biāo)志牌。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出專家意見，各地逐步完善屠宰相關(guān)信息，為各地科學(xué)設(shè)置生豬屠宰廠（場）提供技術(shù)支撐。
　　（二）變更程序。生豬定點屠宰證書應(yīng)當(dāng)載明屠宰廠（場）名稱、生產(chǎn)地址和法定代表人（負責(zé)人）等事項。生豬定點屠宰廠（場）變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，重新申請生豬定點屠宰證書；變更屠宰廠（場）名稱、法定代表人（負責(zé)人）的，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)后15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)辦理變更生豬定點屠宰證書。
　　市（地）人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點屠宰廠（場）名單及時向社會公布，并報省人民政府備案。
　　五、政策措施
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際制定本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，努力做到現(xiàn)有屠宰加工能力與生豬出欄量相匹配。按照本規(guī)劃要求對本地已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨高M行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，符合國家及我省屠宰行業(yè)發(fā)展方向。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按實際屠宰量足額派駐官方獸醫(yī)。
　?。ǘ嵤┱咭龑?dǎo)。各級政府要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬定點屠宰廠（場）推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加大財政資金扶持和金融支持力度，支持屠宰企業(yè)發(fā)展品牌和跨區(qū)冷鏈銷售網(wǎng)絡(luò)。支持肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)。
　?。ㄈ娀袠I(yè)自律。黑龍江省生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，要引導(dǎo)會員企業(yè)履行社會責(zé)任，誠實守信經(jīng)營，自覺抵制以假亂真、惡意炒作，理性開展市場宣傳和營銷。支持《高品質(zhì)豬肉（團體標(biāo)準(zhǔn)）》實施，統(tǒng)一黑龍江省外銷肉品標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)黑龍江省生豬肉品生產(chǎn)發(fā)展方向。
　　（四）強化宣傳引導(dǎo)。各級政府要加大《生豬屠宰管理條例》《黑龍江省畜禽屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)生豬定點屠宰廠（場）和肉品經(jīng)營從業(yè)者提升守法意識，落實生豬定點屠宰廠（場）肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等主體責(zé)任。加強對屠宰企業(yè)檢驗人員、部門監(jiān)管人員開展各類專業(yè)培訓(xùn)，落實屠宰環(huán)節(jié)各項管理制度，切實提高肉品質(zhì)量安全水平。大力宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈物流配送、精深加工、品牌經(jīng)營產(chǎn)銷融合經(jīng)驗。
　　各市（地）人民政府（行署）可結(jié)合本地牛、羊、禽養(yǎng)殖情況，參照本規(guī)劃制定相應(yīng)畜種屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范定點屠宰廠（場）設(shè)立程序。