中華人民共和國動物防疫法》，我部起草了《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
　　1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
　　2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.moa.gov.cn），進(jìn)入上方“互動”欄目中的“征求意見”，點(diǎn)擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
　　3.電子郵件：fgslfc@163.com

　　4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局畜禽廢棄物利用處，郵政編碼：100125意見反饋截止時間為2022年2月27日。

　　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則
　　第一條【立法目的】為了加強(qiáng)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理，防控動物疫病，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。
　　第二條【適用范圍】本辦法適用于畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無害化處理及其監(jiān)督管理活動。
　　發(fā)生重大動物疫情時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動物疫病防控要求開展病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理。
　　第三條【無害化處理范圍】下列畜禽和畜禽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理：
　?。ㄒ唬┤疽呋蛘咭伤迫疽咚劳?、因病死亡或者死因不明的；（二）經(jīng)檢疫不合格需要進(jìn)行無害化處理的；
　?。ㄈ┮蜃匀粸?zāi)害、應(yīng)激反應(yīng)、物理擠壓等因素死亡的；（四）屠宰過程中經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的；（五）死胎、木乃伊胎、胎衣等；
　　（六）因動物疫病防控需要被撲殺或銷毀的；
　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的。
　　第四條【基本原則】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則。
　　第五條【生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任】從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，按照本辦法對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場處理。
　　運(yùn)輸過程中發(fā)生畜禽死亡或者因檢疫不合格需要進(jìn)行無害化處理的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即通知貨主，配合做好無害化處理，不得擅自棄置和處理有關(guān)畜禽和畜禽產(chǎn)品。
　　第六條【管理體制】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管全國病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。
　　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。
　　第七條【技術(shù)規(guī)范】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)技術(shù)規(guī)范, 采取必要的防疫措施，防止傳播動物疫病、污染環(huán)境。
　　第八條【建設(shè)規(guī)劃】省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合轄區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生、畜禽死亡等情況，編制病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局病死畜禽無害化處理場和集中暫存點(diǎn)，報本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
　　鼓勵跨縣級以上行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽無害化處理場。
　　第九條【支持保障】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先保障病死畜禽無害化處理場建設(shè)用地，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。
　　鼓勵社會資本建設(shè)病死畜禽無害化處理場，研發(fā)和推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和設(shè)備。鼓勵病死畜禽無害化處理場改善技術(shù)條件，提高處理能力和水平。
　　第二章 收集
　　第十條【生產(chǎn)經(jīng)營者收集要求】畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰廠（場）、隔離場應(yīng)當(dāng)及時對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)行貯存和清運(yùn)。
　　畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場委托病死畜禽無害化處理場處理的，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　　（一）采取必要的冷藏冷凍、清洗消毒等措施；（二）建設(shè)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用輸出通道；（三）及時通知病死畜禽無害化處理場進(jìn)行收集，或自行送至集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無害化處理場。
　　第十一條【運(yùn)輸車輛管理】專業(yè)從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集的單位和個人，應(yīng)當(dāng)配備專用運(yùn)輸車輛，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部動物運(yùn)輸車輛備案的有關(guān)規(guī)定，在承運(yùn)人所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
　　第十二條【運(yùn)輸車輛要求】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
　?。ㄒ唬┸噹荛]、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒；（二）配備能夠接入國家監(jiān)管監(jiān)控平臺的車輛定位跟蹤系統(tǒng)車載終端；（三）不得運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品以外的其他物品；（四）配備人員防護(hù)、清洗消毒等應(yīng)急防疫用品；（五）符合縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的其他要求。
　　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品專用運(yùn)輸車輛數(shù)量和運(yùn)載能力，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖情況相適應(yīng)。
　　第十三條【運(yùn)輸作業(yè)要求】運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┘皶r對車輛、相關(guān)工具及作業(yè)環(huán)境進(jìn)行消毒；（二）作業(yè)過程中如發(fā)生滲漏，應(yīng)當(dāng)妥善處理后再繼續(xù)運(yùn)輸；（三）做好人員防護(hù)和消毒。
　　第十四條【收集環(huán)節(jié)防疫要求】跨縣級以上行政區(qū)域運(yùn)輸病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，相關(guān)區(qū)域縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，互通情況，緊急情況及時通報。
　　第三章 無害化處理
　　第十五條【總體要求】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理以集中處理為主，自行處理為補(bǔ)充。
　　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)當(dāng)高于日常病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品處理量。
　　第十六條【集中暫存點(diǎn)設(shè)立要求】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┓鲜〖壢嗣裾∷佬笄莺筒『π笄莓a(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃；（二）有獨(dú)立封閉的貯存區(qū)域，并且防滲、防漏、防鼠、防盜，易于清洗消毒；（三）有冷藏冷凍、清洗消毒等設(shè)施設(shè)備；
　?。ㄋ模┰O(shè)置顯著警示標(biāo)識；
　?。ㄎ澹┓峡h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的其他要求。
　　第十七條【集中處理要求】病死畜禽無害化處理場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┓鲜〖壢嗣裾∷佬笄莺筒『π笄莓a(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃；（二）依法取得動物防疫條件合格證；
　?。ㄈ┓峡h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的其他要求。
　　病死畜禽無害化處理場處理本辦法第三條之外的病死動物和病害動物產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，接受有關(guān)主管部門監(jiān)管。
　　第十八條【規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體自行處理要求】畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場在生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┓蠠o害化處理場所的動物防疫條件；
　?。ǘ┯信c其處理規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；
　　（三）不得處理生產(chǎn)區(qū)域范圍外的病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品；（四）符合縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的其他要求。
　　畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場在生產(chǎn)區(qū)域范圍外自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)符合第十七條要求。
　　第十九條【生產(chǎn)經(jīng)營主體委托處理要求】畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶、屠宰廠（場）、隔離場委托病死畜禽無害化處理場對病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品代為無害化處理的，應(yīng)當(dāng)與病死畜禽無害化處理場簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并符合縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的其他要求。
　　鼓勵建立付費(fèi)處理機(jī)制，由委托方承擔(dān)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理費(fèi)用。
　　第二十條【處理技術(shù)要求】對于邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖戶自行處理零星病死畜禽的，省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以結(jié)合實(shí)際情況和風(fēng)險評估結(jié)果，組織制定病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理技術(shù)要求。
　　第二十一條【病原檢測】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)具有病原檢測設(shè)備和檢測能力，按規(guī)程要求開展檢測，或者委托有資質(zhì)的單位開展檢測。
　　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理檢測規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
　　第二十二條【人員管理】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無害化處理場應(yīng)當(dāng)配備專門人員負(fù)責(zé)管理。
　　從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理的人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)技能，掌握必要的安全防護(hù)知識。
　　第二十三條【產(chǎn)物利用和銷售】鼓勵病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理產(chǎn)物資源化利用。對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理產(chǎn)物進(jìn)行資源化利用，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
　　病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所銷售無害化處理產(chǎn)物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控?zé)o害化處理產(chǎn)物流向，查驗(yàn)購買方資質(zhì)并留存相關(guān)材料，簽訂銷售合同。
　　第二十四條【安全和環(huán)保責(zé)任】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
　　第四章 監(jiān)督管理
　　第二十五條【監(jiān)督管理責(zé)任】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及本辦法規(guī)定，對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理活動加強(qiáng)監(jiān)督管理。
　　第二十六條【信息化管理】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立病死畜禽無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)全程追溯管理。
　　從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離及病死畜禽收集、無害化處理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按要求填報信息。
　　縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)做好信息審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用和安全管理。
　　第二十七條【生物安全風(fēng)險調(diào)查評估】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)組織制定全國病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理生物安全風(fēng)險調(diào)查評估方案，對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理生物安全風(fēng)險因素進(jìn)行調(diào)查評估。
　　省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理生物安全風(fēng)險調(diào)查評估方案并組織實(shí)施。
　　第二十八條【分級管理制度】根據(jù)病死畜禽無害化處理場規(guī)模、設(shè)施裝備狀況、管理水平等因素，推行分級管理制度。
　　病死畜禽無害化處理場分級管理辦法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
　　第二十九條【無害化處理場所管理制度】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行以下制度：
　?。ㄒ唬┰O(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理制度；
　?。ǘ┣逑聪竞蛣游镆卟》揽刂贫?；
　　（三）人員防護(hù)制度；
　　（四）生物安全檢測制度；
　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)和應(yīng)急處理制度。
　　第三十條【臺賬和視頻監(jiān)控】從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，詳細(xì)記錄病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的種類、數(shù)量（重量）、來源、運(yùn)輸車輛、交接人員和交接時間、處理產(chǎn)物銷售情況等信息；安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品進(jìn)（出）場、交接、處理和處理產(chǎn)物存放等進(jìn)行全程監(jiān)控。
　　相關(guān)臺賬記錄保存期不少于2年，相關(guān)監(jiān)控影像資料保存期不少于30天。
　　第三十一條【報告制度】病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中暫存點(diǎn)、病死畜禽無害化處理場應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告上一年度病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理、運(yùn)輸車輛和環(huán)境清洗消毒、病原檢測等情況。
　　第三十二條【監(jiān)督檢查】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，從事病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。
　　第三十三條【舉報制度】任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
　　第五章 法律責(zé)任
　　第三十四條【違反動物防疫法罰則】違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規(guī)定予以處罰：
　?。ㄒ唬┎∷佬笄莺筒『π笄莓a(chǎn)品收集設(shè)施設(shè)備不符合規(guī)定的；（二）病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理設(shè)施設(shè)備不符合規(guī)定的；（三）病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸作業(yè)不符合規(guī)定的；（四）病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的；（五）畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場在生產(chǎn)區(qū)域范圍外自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品，不符合第十七條規(guī)定的。
　　第三十五條【收集、暫存、運(yùn)輸、無害化處理過程違法行為處罰】從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無害化處理的單位和個人，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下罰款：
　?。ㄒ唬┪窗幢巨k法規(guī)定建立管理制度的；
　?。ǘ┪窗凑找?guī)定進(jìn)行病原檢測的；
　　（三）未按照規(guī)定建立臺賬和進(jìn)行視頻監(jiān)控的；（四）未按照規(guī)定報告畜禽死亡以及病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、暫存、運(yùn)輸、無害化處理情況的；（五）銷售病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理產(chǎn)物，不符合第二十三條規(guī)定的。
　　第六章 附則
　　第三十六條【畜禽范圍】本辦法所稱畜禽，是指《國家畜禽遺傳資源目錄》范圍內(nèi)的畜禽，不包括用于科學(xué)研究、教學(xué)、檢定以及其他科學(xué)實(shí)驗(yàn)的畜禽。
　　第三十七條【隔離場所范圍】本辦法所稱隔離場所，是指對跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)的乳用種用動物或輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的相關(guān)畜禽進(jìn)行隔離觀察的場所，不包括進(jìn)出境隔離觀察場所。
　　第三十八條【無害化處理場所范圍】本辦法所稱病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理場所，是指病死畜禽無害化處理場，集中暫存點(diǎn)，自行處理病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、隔離場等。
　　第三十九條【水產(chǎn)養(yǎng)殖動物無害化處理】病死水產(chǎn)養(yǎng)殖動物和病害水產(chǎn)養(yǎng)殖動物產(chǎn)品無害化處理參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十條【實(shí)施時間】本辦法自2022年 月 日起施行。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年1月27日