各州、市黨委農村工作領導小組，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省投資促進局，人民銀行昆明中心支行：

根據省委、省政府對推動云南省奶牛產業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，省委農辦制定了《云南省加快奶牛產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

中共云南省委農村工作領導小組辦公室

2022年10月12日

 

云南省加快奶牛產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）、《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案〉的通知》（農牧發(fā)〔2022〕8號），全面推動奶牛產業(yè)高質量發(fā)展，保障奶類供給安全，制定本行動方案。

一、發(fā)展目標

到2025年，全省奶牛存欄較2021年翻一番，達到35萬頭以上；牛奶產量較2021年翻一番，達到150萬噸以上。百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10個百分點，達到60%以上，養(yǎng)殖場現代化設施裝備水平大幅提升。荷斯坦奶牛平均單產達到8.5噸以上，養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結更加緊密，形式更加多樣，產品競爭力進一步提升，將云南打造成為中國南方“乳都”，為保障國家奶業(yè)安全貢獻云南力量。

二、重點任務

（一）優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖區(qū)域布局。在大理市、洱源縣、石林縣、尋甸縣、嵩明縣、宜良縣、個舊市、彌勒市、瀘西縣、陸良縣等傳統(tǒng)優(yōu)勢產區(qū)，以荷斯坦奶牛為主，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，打造奶業(yè)集群產業(yè)帶；在文山市、硯山縣、祿豐市、武定縣、祥云縣、賓川縣、鶴慶縣、劍川縣、永平縣、云龍縣、沾益區(qū)等新興發(fā)展區(qū)，加快發(fā)展荷斯坦奶牛，因地制宜引導娟姍牛養(yǎng)殖，建設優(yōu)質高產奶源基地；在師宗縣、建水縣、南澗縣、巍山縣、騰沖市、香格里拉市、德欽縣、蘭坪縣等特色養(yǎng)殖區(qū)，以奶水牛、牦牛、奶山羊為主，培育發(fā)展水牛奶、牦牛奶、山羊奶等特色產品生產基地。

（二）加強奶牛良種繁育推廣。開展省級奶牛核心育種場、種公牛站遴選創(chuàng)建，加強奶牛生產性能測定，強化測定數據在奶牛良種選育中的應用，鼓勵開展奶牛品種登記。支持有條件的養(yǎng)殖企業(yè)與科研單位合作，組建專家工作站、育種中心，加快培育高產奶牛核心育種群。做好奶牛種質資源普查工作，加強檳榔江水牛、中甸牦牛、圭山山羊等地方特有品種保種場（區(qū)）建設力度。到2025年，力爭建成以荷斯坦奶牛為主的省級核心育種場2個，支持改擴建種公牛站1個。

（三）支持奶牛標準化養(yǎng)殖。實施奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目，力爭打造年產3萬噸以上的奶業(yè)大縣10個。培育壯大家庭牧場、奶農合作社等養(yǎng)殖主體，推動存欄量50—99頭的養(yǎng)殖場（戶）改造升級、提升標準化養(yǎng)殖水平。支持奶牛養(yǎng)殖場開展“智慧牧場”建設，推動物聯(lián)網、大數據技術在奶牛養(yǎng)殖中的應用，普及全混合日糧飼喂技術，實現養(yǎng)殖管理現代化。力爭到2025年，建成存欄100—3000頭奶牛的適度規(guī)模養(yǎng)殖場200個，存欄3000頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場20個。

（四）推進奶牛產業(yè)綠色化發(fā)展。加快提升奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用水平，支持奶牛養(yǎng)殖場配套建設與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污收集、貯存、處理和利用設施，采取堆肥還田、有機肥加工、生產沼氣、生物質燃料、臥床墊料等模式，提高奶牛糞污綜合利用率。力爭到2025年，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，糞污綜合利用率達到80%以上。

（五）支持乳品企業(yè)現代化發(fā)展。發(fā)揮乳品龍頭企業(yè)的引領帶動作用，支持乳制品生產企業(yè)擴大產能，引導大型乳品企業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域布局自有奶源基地和加工廠，推動奶業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵有條件的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場自建加工廠，在確保質量安全的條件下，依靠自有奶源有序發(fā)展乳制品加工，推動奶牛養(yǎng)殖向乳品加工和流通領域拓展。鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳餅、乳扇、酥油等乳制品，形成一批區(qū)域特色乳品加工企業(yè)。結合各地自然資源及人文特點，打造集現代畜牧養(yǎng)殖示范、科普宣傳、休閑觀光體驗于一體的休閑觀光牧場，培育奶業(yè)新業(yè)態(tài)。

（六）提高優(yōu)質飼草料保障能力。推廣奶牛“全株玉米青貯+苜蓿干草”高效飼喂技術，總結推廣粗飼料就地就近供應典型技術模式，降低飼草料投入成本。支持昆明市、曲靖市、紅河州、大理州等建設一批高產優(yōu)質飼草基地，擴大優(yōu)質飼草料生產實施范圍和種植面積。因地制宜發(fā)展冬春燕麥、黑麥草、小黑麥等商品飼草料生產，推廣飼用燕麥、飼用蠶豆等優(yōu)質飼用作物種植，加快巨菌草種植試驗示范，推進飼草料品種專業(yè)化、生產規(guī)?；?、銷售市場化，全面提升種植收益和奶牛生產效率。到2025年，全省全株青貯玉米累計種植面積達300萬畝，累計建成優(yōu)質牧草生產基地100萬畝。

（七）打造云南乳業(yè)產品品牌。鼓勵乳企參加“綠色云品”品牌目錄申報和名品名企評選，對獲選企業(yè)進行表彰并給予獎勵支持。突出云南奶業(yè)“新鮮、自然、安全”等特色優(yōu)勢，支持綠色、有機乳品認證。加強市場宣傳推介力度，著力培育一批在全國叫得響的云南乳業(yè)產品品牌。

（八）嚴格生鮮乳質量安全監(jiān)管。加強源頭管理，推進奶牛健康養(yǎng)殖，加強疫病防控。嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，開展奶牛養(yǎng)殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點。實行生鮮乳收購站和運輸車全覆蓋、動態(tài)化、精準化管理。實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊違法添加行為，切實保障乳品質量安全。

（九）穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序。支持昆明市、大理州等生鮮乳主產州（市）建立生鮮乳價格協(xié)商機制，督促養(yǎng)殖加工購銷雙方規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理權益。鼓勵奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。以構建公平合理的生鮮乳收購價格機制、保障乳品質量安全為目標，探索生鮮乳質量第三方檢測試點，推動形成以質論價、公平合理的生鮮乳市場購銷秩序。

（十）推進規(guī)模場動物疫病凈化。推進動物疫病凈化建設評估。支持有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場申報布病、牛結核病等疫病省級凈化創(chuàng)建場、省級凈化場和國家級凈化場評估。實施奶牛養(yǎng)殖場專項監(jiān)測行動，組織動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構定期對規(guī)模養(yǎng)殖場開展采樣監(jiān)測。加強動物疫病防治，采取隔離消毒、無害化處置和緊急免疫等綜合防控措施，確保養(yǎng)殖安全。

（十一）強化乳品消費宣傳引導。擴大乳品消費科普，倡導科學飲奶，引導健康消費。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，加大學生飲用奶宣傳推廣，培養(yǎng)多樣化、本土化的消費習慣。在城市和人口密集區(qū)，培養(yǎng)巴氏殺菌乳消費群體，發(fā)展“自有牧場+奶吧”等產銷模式。

三、保障措施

（一）強化財政資金支持。將奶牛產業(yè)納入《云南省支持肉牛產業(yè)加快發(fā)展若干措施》扶持范圍。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系及國家奶牛（包括檳榔江水牛、牦牛、圭山山羊等地方特色品種）核心育種場建設、規(guī)模養(yǎng)殖場建設、全株青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草料種植收儲、奶畜場疫病凈化、奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管等體系建設；在加工環(huán)節(jié)，重點支持乳品加工企業(yè)兼并重組、技術改造、加工工藝提升、信息化數字化應用、乳品質量安全追溯體系建設。加大機械化擠奶、鮮奶儲運設施設備、飼草料收儲機械等農機購置補貼力度，對符合條件的實行應補盡補。

（二）用好用活農業(yè)用地政策。依據國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局農業(yè)空間，合理界定奶牛產業(yè)發(fā)展所需用地類型，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。直接用于飼草飼料種植和奶牛養(yǎng)殖的設施用地按設施農業(yè)用地管理，可以使用一般耕地，不得占用永久基本農田。積極支持在耕地以外的其他農用地或荒山、荒坡發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖設施確需占用一般耕地的，需落實耕地進出平衡。屠宰和奶類加工場所用地按建設用地管理。

（三）完善金融支持政策。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產品，拓展奶牛養(yǎng)殖、乳品加工企業(yè)抵（質）押擔保物種類，推廣生產設備等動產抵押業(yè)務。把奶牛養(yǎng)殖加工企業(yè)依法獲得的土地使用權、土地承包經營權和生產設施以及企業(yè)訂單納入抵押物范疇。積極開展中央和省級財政支持的奶牛養(yǎng)殖政策性保險，推進奶業(yè)保險擴面、提標、增品，鼓勵保險機構探索開展商業(yè)性奶畜養(yǎng)殖、價格指數等保險，合理厘定保險保額及費率。建立奶牛保貸聯(lián)動機制，保單可作為向金融機構申請貸款的質押物，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場戶）可按照當年奶牛投保的保額及金融機構核定的比例申請貸款額度。加快推廣奶牛活體貸，綜合考慮保險、風險補償、組合擔保等積極因素，適當提高抵押率。

（四）強化科技支撐和服務。建立專家指導服務制度，整合產業(yè)體系團隊、科研及技術推廣單位、行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強奶業(yè)技術指導服務。推動建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產學研結合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強乳制品新產品研發(fā)，滿足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業(yè)者素質，提高生產經營管理水平。

 

附件：重點任務清單

 

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