豫政辦〔2022〕115號

　　各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
　　為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的有關(guān)精神，充分發(fā)揮我省秸稈、種質(zhì)、氣候、市場等優(yōu)勢，推進羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持市場導向、政府支持、三鏈同構(gòu)、融合發(fā)展，以“小群體、大規(guī)?！睘橹饕窂剑茝V“戶繁、企育、龍頭帶動”模式，建立健全現(xiàn)代養(yǎng)殖、飼草飼料、加工流通、疫病防控、科技支撐、現(xiàn)代營銷等六大體系，強化政策引導，持續(xù)提升綜合生產(chǎn)能力、供應保障能力和市場競爭力，將羊產(chǎn)業(yè)培育成為農(nóng)民增收的重要渠道和鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，將我省打造成為全國羊產(chǎn)業(yè)強省。
　?。ǘ┌l(fā)展目標。力爭到2025年，全省羊飼養(yǎng)量達到6000萬只，羊肉產(chǎn)量達到40萬噸，羊一產(chǎn)產(chǎn)值達到350億元；到2030年，羊產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系全面建立，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平全國領先。
　　二、構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
　?。ㄒ唬┘訌娏挤N繁育推廣。支持黃淮肉羊等肉羊品種種羊場建設，對按要求開展生產(chǎn)性能測定的給予補貼。支持肉羊品種種羊場創(chuàng)建核心育種場，對成功創(chuàng)建國家級、省級核心育種場的給予一次性獎勵。鼓勵養(yǎng)殖經(jīng)營主體利用黃淮肉羊、杜泊、澳洲白對小尾寒羊、湖羊等地方品種進行改良。力爭到2025年，省級以上肉羊核心育種場達到6家，改良地方品種200萬只以上，出欄商品羊500萬只以上。
　?。ǘ┌l(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“集體（投資平臺等）建場、養(yǎng)殖主體經(jīng)營”等發(fā)展方式，結(jié)合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等要求，因地制宜擴大養(yǎng)殖規(guī)模。重點引導農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場和小規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大基礎母羊養(yǎng)殖規(guī)模；引導大中型規(guī)模養(yǎng)殖場增量提標，開展集中育肥。圍繞屠宰加工龍頭企業(yè)，新建、擴建一批肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。健全場區(qū)建設、飼草飼料、疫病防控、糞污處理等標準化體系，提高養(yǎng)羊標準化水平。鼓勵各地對新建擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、成功創(chuàng)建國家級標準化示范場和省級“美麗牧場”的給予補貼。力爭到2025年，羊規(guī)模養(yǎng)殖比重提升到40%。
　?。ㄈ┘涌炫嘤庋虼罂h。圍繞脫貧地區(qū)、淺山丘陵區(qū)和屠宰加工龍頭企業(yè)，堅持政府引導、加工帶動、養(yǎng)殖主體、金融支持、社會化服務，立足“小群體、大規(guī)模”，培育一批肉羊大縣。鼓勵肉羊大縣培育縣建立產(chǎn)銷對接、銀企對接機制，組織多種形式的產(chǎn)銷對接會、品牌推介會、羊文化節(jié)等活動，提升產(chǎn)業(yè)影響力。力爭到2025年，培育肉羊大縣40個，肉羊大縣總飼養(yǎng)量達到3000萬只以上。
　　三、建立飼草飼料體系
　　（一）發(fā)展社會化服務組織。重點圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)和肉羊大縣培育縣，引導成立一批規(guī)模化秸草“收、加、儲、運、銷”的社會化服務組織，完善基礎設施和裝備，提高服務能力和水平，推動產(chǎn)銷有效對接。
　?。ǘU大優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開發(fā)利用技術(shù)，擴大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。糧改飼試點項目向肉羊大縣培育縣傾斜。合理開發(fā)草山、草坡等天然飼草資源，拓寬飼草來源，增加飼草供給。
　　（三）推進秸稈飼料化利用。推廣秸稈青（黃）貯、微貯等加工技術(shù)，實施農(nóng)作物秸稈綜合利用等項目，提高花生、玉米、小麥等秸稈飼料化利用率。對秸稈撿拾打捆、飼草青貯、收割加工等農(nóng)機裝備購置應補盡補，提升機械化水平。力爭到2025年，全省秸稈飼料化利用率達到30%以上。
　　四、健全加工流通體系
　　（一）嚴格屠宰管理。規(guī)范肉羊屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。推進《河南省畜禽屠宰管理條例》立法工作，將肉羊屠宰納入定點管理范圍。強化監(jiān)督巡查和抽檢監(jiān)測，嚴厲打擊屠宰病死羊、注水、使用違禁添加物等違法違規(guī)行為。
　　（二）壯大龍頭企業(yè)。鼓勵支持屠宰加工龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機制；打造一批以羊為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高三產(chǎn)融合發(fā)展水平。發(fā)展羊肉精深加工，引導企業(yè)以市場為導向，加快特色產(chǎn)品研發(fā)，擴大預制菜、熟食制品等產(chǎn)品規(guī)模，增加休閑、便捷產(chǎn)品比重，將我省打造成為全國重要的羊肉“中央廚房”。力爭到2025年，培育1-2家50億元級企業(yè)。
　?。ㄈ┩晟评滏溛锪?。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，提高冷鏈配送能力，引導“運活羊”向“運羊肉”“運產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。
　　五、完善疫病防控體系
　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵰卟》揽卮胧?。加強基礎免疫、監(jiān)測、排查、消毒等綜合性防控，持續(xù)做好口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。支持種羊場和規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建凈化場、無規(guī)定動物疫病小區(qū)，提高生物安全水平。
　?。ǘ娀瘷z疫和調(diào)運監(jiān)管。建立防疫檢疫工作聯(lián)動機制，落實檢疫申報、落地報告、隔離觀察等制度，做到“應檢盡檢”。全面實施畜禽運輸車輛和人員備案制度，加強活羊跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管，嚴格指定通道管理。
　　（三）加強基層隊伍建設。落實國家和我省關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設的有關(guān)要求，將動物疫病防控納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，采取有效措施，健全體系、完善機構(gòu)、配齊人員、保障經(jīng)費，確?！盎钣腥烁伞⑹掠腥斯堋?。
　　六、完善科技支撐體系
　?。ㄒ唬┩晟瓶萍计脚_。支持種羊企業(yè)入駐“中原農(nóng)谷”。在國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心組建肉羊生物育種團隊，成立生物育種實驗室。鼓勵支持建設肉羊重點實驗室、工程研究中心、檢測中心等科研平臺，提升科技支撐能力。
　?。ǘ┘訌娍萍脊リP(guān)。支持肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊、科研院所、龍頭企業(yè)等多方聯(lián)合，圍繞種業(yè)振興和肉羊養(yǎng)殖、飼草飼料、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)，開展技術(shù)研發(fā)、集成與示范，培育“多生、快長”專門化肉羊新品種（系）。
　?。ㄈ娀夹g(shù)推廣。充分利用“頭雁”、科技特派員、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、基層農(nóng)技推廣培訓、高素質(zhì)農(nóng)民培訓等項目，加快羊人工授精、全混合日糧飼喂、疫病防控等實用技術(shù)推廣。鼓勵縣級通過購買第三方服務等方式，為中小養(yǎng)羊場（戶）提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術(shù)服務。
　　七、建設現(xiàn)代營銷體系
　?。ㄒ唬┩晟其N售網(wǎng)絡。堅持政府引導、社會投資、市場化運作，在養(yǎng)羊集中地區(qū)，建設一批集交易、物流、服務于一體的活羊交易市場。引導鼓勵生產(chǎn)企業(yè)拓展銷售渠道，積極發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等產(chǎn)銷對接形式，充分利用電商平臺銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營銷售有機結(jié)合，不斷擴大銷售規(guī)模。
　?。ǘ娀放婆嘤?。引導鼓勵企業(yè)注冊商標，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。強化品牌宣傳推介，通過中原畜牧業(yè)交易博覽會等平臺，講好品牌故事、豐富品牌內(nèi)涵，提高市場影響力。加快培育全國知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，塑強黃淮肉羊、小尾寒羊、槐山羊等區(qū)域品牌，把設計理念引入產(chǎn)品開發(fā)全流程，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。
　　八、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領導。將省級肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導專班擴展為牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導專班，負責組織研究相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、鄉(xiāng)村振興等部門，合力推進羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要將羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，建立政府推動、部門聯(lián)動的工作機制，明確目標任務，制定完善政策，壓緊壓實責任，落實落細措施，確保羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實效。
　　（二）強化要素保障。各級政府要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫補助、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助等涉農(nóng)資金，加大對羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點支持種羊場建設、核心育種場創(chuàng)建、肉羊大縣培育、疫病防控、技術(shù)推廣等方面。對促進脫貧村壯大村級集體經(jīng)濟、脫貧人口（含監(jiān)測幫扶人口）穩(wěn)定增收、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制完善的羊產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫、優(yōu)先安排銜接資金、優(yōu)先實施。鼓勵各地使用專項債支持符合條件的羊產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)作用，支持肉羊大縣培育縣建立羊產(chǎn)業(yè)風險補償資金和應急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金資金池，推廣新型“政銀擔”試點經(jīng)驗，省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要對羊產(chǎn)業(yè)執(zhí)行最優(yōu)惠擔保費率。對肉羊大縣培育縣內(nèi)符合條件的經(jīng)營主體用于發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的貸款，按不高于2%給予貼息。支持脫貧戶、監(jiān)測戶運用小額信貸發(fā)展養(yǎng)羊，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)向羊產(chǎn)業(yè)幫帶企業(yè)發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸。鼓勵各地將基礎母羊、種羊納入地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，對符合獎補政策的，省財政通過以獎代補政策予以支持。鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、世行綠色高質(zhì)量發(fā)展等涉農(nóng)投資基金加大對羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。羊產(chǎn)業(yè)用地政策參照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31號）執(zhí)行。
　　（三）強化市場調(diào)控。建設完善規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報信息系統(tǒng)等信息化監(jiān)測平臺，加強羊產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)跟蹤監(jiān)測，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，科學引導生產(chǎn)消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。